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黑龙江省农垦总局森林草原防火指挥部文件

 

黑垦局森防〔2015〕15号

                                                       

 

黑龙江省农垦总局森林草原防火指挥部关于

印发徐学阳副局长在2015年垦区秋季森林

草原防火工作电视电话会议上的讲话 做好

国庆节期间森林草原防火工作的通知

 

各管局森林草原防火指挥部：

9月29日，总局森林草原防火指挥部召开了垦区秋季森林草原防火工作电视电话会议，会上徐学阳副局长总结回顾了春季森林草原防火工作，分析预测了秋季防火形势，对垦区秋季森林草原防火任务做了全面部署。国庆节长假即将来临，垦区秋收工作也将全面展开，外来务工人员和旅游人员急剧增多，农业用火频繁，野外火源管理难度加大，防火形势严峻。为深入贯彻落实徐学阳副局长讲话精神，切实做好国庆节期间森林草原防火工作，现就有关事项通知如下：

一、全面开展检查和隐患排查

各管局、农场要按照森林草原防火检查方案要求，在国庆节前后，安排党政领导干部到各自包片责任区进行督导检查，安排部署防控措施，重点检查各类人员在岗履职情况、防、扑火人员、机具准备情况。发现问题要立即指出并提出整改措施，限期整改，消除火灾隐患。

二、深入开展宣传教育活动

在加大宣传旗、宣传牌、条幅标语、宣传车等常态化宣传力度的基础上，要充分发挥广播、电视、手机、互联网媒体等宣传载体作用，播发森林草原防火安全提示语和公益广告。要针对宣传对象开展形式多样的防火宣传教育活动。作业站、社区、学校要加强防火公益广告牌、宣传栏、板报、防火警示牌等固定防火宣传设施建设，时刻提醒公众加强森林草原防火意识。

二、坚决管控住野外火源

要根据进入林区人员活动和各时段野外用火的规律，完善野外用火管理措施，加大管控力度。对进入林区人员和车辆要严格检查，禁止携带火机、火柴等火源入山。对林缘地带的农事用火要重点管理，逐级落实包保责任，在农事用火集中区域和时段，农场要增加管护力量，加强巡查，同时组织技术人员现场指导，帮助农户点烧秸秆。对违反有关规定，擅自在林区野外用火的，不管是否造成了严重后果，都要一律查处。

四、认真做好各项应急处置准备

各级防火办在国庆节期间要落实好森林防火24小时值班和领导带班制度，随时掌握火险和各类防扑火人员执勤备战情况，及时做好卫星热点的核查，保证在火情发生后第一时间组织指挥扑求。各专业、半专业扑火队伍要根据火险情况，落实好各项备战措施。

请各管局防火办于10月7日晚前将《十一节森林防火工作开展情况统计表》上报总局防火办。

 

附件：《徐学阳副局长在2015年垦区秋季森林草原防火工作电视电话会议上的讲话》

附表：《十一节森林防火工作开展情况统计表》

 

 

 

 

 

 

 

 

黑龙江省农垦总局森林草原防火指挥部  

2015年9月29日            

 

附件：

在2015年垦区秋季森林草原防火工作

电视电话会议上的讲话

 

徐学阳

2015年9月29日

 

同志们：

这次垦区秋季森林草原防火工作电视电话会议的主要目的是，认真贯彻落实全国秋冬季和全省秋季森林防火工作电视电话会议精神，回顾总结春季森林草原防火工作，研究部署垦区秋季森林草原防火工作的任务和措施，进一步理清思路，明确目标，加大力度，落实责任，全面做好今年秋季森林草原防火工作。

一、春季森林防火工作简要回顾

2015年春季，垦区森林草原防火工作在总局党委的正确领导下，按照力争不发生、力争不成灾、力争不出现人员伤亡”的总要求，在春季不利的气象条件下，经过各级森防部门同心协力，艰苦工作，成功处理了5起森林草原火灾和1起过界林火，没有造成人畜伤亡事件，实现了“三个不发生”的森防工作目标。

（一）森林草原防火领导责任制得到有效落实

进入春防以来，总局森防指对春季森林草原防火工作进行了专题部署，并下发了有关文件，对春防的各项工作提出了明确要求。垦区春季森林草原防火工作电视电话会议后，各管局、农场也相继召开了森林防火会议，层层签订了森林防火责任状，做到了工作早安排，思想早发动，任务早落实。针对“清明节”、“五一节”等重要节日、防火紧要时期，各管局、农场成立督导组，亲临一线检查指导森防工作，管理区、作业站领导带领职工群众站村头、守道口、看坟头，落实看护责任；总局森防指成员在进入高火险期后，深入到垦区森林火灾重点险段、重点区域开展森林防火大检查，督促森防工作措施的落实，取得显著工作成效。

（二）全社会森林草原防火意识得到普遍提高

各管局、农场始终贯彻“预防为主，积极消灭”的森林草原防火工作方针，持之以恒、广泛深入地开展宣传教育工作，在提高全社会防火意识上狠下功夫。一是在人流密集场所发放宣传单，宣讲防火知识、森林法、草原法等法律法规；二是积极开展以“文明祭祖，保护环境”、“祭祀不在形式，思念常驻心间”为主题的宣传活动，倡导文明祭祀；三是开展安全宣讲进校园活动，在广大师生中普及森林火灾预防、扑救及火场逃生方法。

（三）火源管控力度得到进一步加强

一是加强对重点火险区农事用火管理，开展农田剩余物清理专项整治活动。农场对林缘耕地进行了登记造册，林业科组织人员帮助农户有计划、有组织地点烧秸秆，防止农事用火跑火引发火灾。二是对荒草密布的山边、林缘地带进行计划点烧，减少林内可燃物载量，变被动救火为主动防火；三是加强对林区巡逻执勤，发动群众共同防火，确保及时发现隐患，对林区内上坟、烧纸、放鞭炮行为进行安全劝导。

二、秋防工作安排

在总结春防工作经验的基础上，我们也要清醒认识和科学研判秋防工作面临的严峻形势：一是由于垦区连续多年未发生重大森林火灾，普遍存在较为严重的松懈情绪和麻痹大意思想，森林防火责任制落实不够到位。二是从气象条件分析，秋季森林防火形势较为严峻，存在两个不利因素：一是林下可燃物将多于常年，入夏以来，由于水分条件较好，树木和地表植物生长较旺盛，因此霜后植物枯萎将形成较多的可燃物，这将是秋季防火期一个不容忽视的因素。二是秋季气象条件较易发生森林火灾，预计今年秋季防火期内气温略高于常年，降水略少于常年，火险等级较高。三是在垦区与地方行政交界地带，地方农民烧荒，引发过界火对垦区的危害不容视。据统计，春季发生的5起火灾，除1起是智障弄火引发的外，其余皆是临近农村烧荒引起的。尤其是瑷珲区的过界火对垦区森林资源及人民财产造成了重大的损失。

对今年秋防的严峻形势，各级领导一定要有一个清醒的认识，把森林防火工作作为维护社会稳定、促进经济发展、确保人民生命财产安全的一件大事抓实、抓好。我们将紧紧围绕不发生人为重特大森林火灾和人员伤亡事故的奋斗目标，着力强化科学防火、专业灭火、依法治火，进一步提升森林火灾综合防控能力，“筑牢一道防线，抓住三个重点，强化四项制度”。

（一）群策群力，筑牢森林防火这道思想防线。

坚持明确主题、宣教先行的工作思路。通过不懈地开展森林草原防火宣传教育，使人民群众认识到森林火灾的危害性和森林防火工作的重要性，在广大干部群众思想上树立起一道防火线，做到防患于未然。宣传教育工作要实行重点宣传与面上宣传相结合，流动宣传与固定设施宣传相结合，经常宣传与典型宣传相结合，力求做到形式、内容和效果的统一。在做好常规工作外，要针对高火险地区及重点人群进行重点宣传，对户外活动人员开展专题教育活动。要在风景旅游区主要入口、游客休息场所、宾馆和重点火险地段悬挂横幅、制作警示标志，教育群众遵守森林防火规定，自觉做到不在林区野外用火。

（二）抓住重点，完善预防、扑救、保障三大体系

1、以火源管理为重点，抓好预防工作

眼下，垦区秋收在即，农业用火频繁，同时入山采摘和旅游黄金周也即将到来，是火源管理最为关键的时期。森林防火关键是防人，管住了人，就管住了火。一是要坚持堵与疏相结合，科学合理地安排和疏导生产用火；二是要对大野外作业人员实行严格管理，对违反有关规定、擅自点烧的要按纵火从严论处。加强对户外活动人员野炊、烧烤、篝火等野外用火活动的管理，高火险时段组织动员足够的力量，在重点火险区入口增设防火检查站，增加关口要道的把守兵力，对入山人员进行严查严管，防止火种进山入林。三是要对重点火险区域、火灾易发多发区域、旅游景区、自然保护区等加大巡查力度，实行重点防范。同时，要突出对老人、小孩、精神病人等重点人群的监管，落实监护人员，真正做到严看死守，坚决把住火灾源头关，确保万无一失。

2、以应急处置为重点，抓好扑救工作

要突出抓好预案落实、预警监测、科学指挥等各个环节，确保扑救工作有序、有力、有效。一是抓好预案落实工作。森林火灾应急预案是火灾扑救准备工作的核心内容，是及时、有序、有效地开展森林火灾扑救的行动指南，因此各管理局、农场要从防大火、扑大火的实战需要出发，根据预案进行有针对性的扑火演练。通过演练，检验预案，锻炼队伍，使相关部门和人员熟悉预案内容，明确自身职责，通晓工作流程，切实提高综合防控能力和实战能力。二是抓好预警监测工作。要严格执行24小时森林防火值班和领导带班制度，利用瞭望塔瞭望、地面巡逻等多种手段，进行全天候、立体式监测，确保有火早发现、早出动、早扑救。三是抓好指挥调度工作。发现火情要立即启动应急预案，党政一把手和分管领导要第一时间赶赴火场指挥扑救。根据火场天气、地形、兵力等情况，科学制定扑救方案，要令出一人、统一行动，分工明确，责任明确，避免火场出现混战的现象。要集中优势兵力打歼灭战，坚持“投重兵、打小火、当日火、当日灭”。同时，要牢固树立以人为本、安全第一的思想，把人民群众生命安全放在第一位，并保护好扑火人员自身安全，避免火烧连营和群死群伤。

3、以基础建设为重点，抓好保障工作。

以扑火队伍专业化、扑火装备现代化为主要内容的森林防火基础建设是提高森林防火综合控制和反应能力的关键。各管局、农场要确保扑火资金投入足额到位，加大扑火机具、专用运兵车辆、营房建设等投入力度，加快实现垦区森林消防队伍建设专业化、正规化；要千方百计解决防火值班人员、巡护人员及扑火队员待遇问题，确保防火机构和扑火队伍的稳定；要加强森林消防队伍综合素质的训练，防止在扑救火灾过程中发生重大伤亡事故。

（三）明确任务，强化责任落实、督导检查、区域联防和责任追究四项制度

1、强化四类防火责任主体的责任落实

一是要强化各级行政领导的责任落实。各管局、农场要对辖区内森林草原防火工作负总责，实行“党政同责、一岗双责、失职追责”，把森林草原防火工作列入重要议事日程，对当地森林火灾预防和扑救经费给予必要保障。各级党政一把手、分管领导作为森林草原防火工作第一责任人和主要责任人，必须积极履行职责，切实落实领导责任。要亲自安排部署森林草原防火工作，确保将上级关于森林防火工作的各项要求及时落实到位。亲自督促检查，亲自解决存在的问题解。出现火情，要立即赶赴前线协调指挥。一旦出现问题，首先要“一把手”担当责任、追究责任。

二是要强化落实林业主管部门责任。各级林业主管部门要切实担负起具体工作责任，强化监督、检查工作，认真落实森林防火工作的各项方针政策，尽最大努力防范森林火灾的发生，及时有效处置发生的森林火情。

三是要强化落实森林防火指挥部和成员单位责任。森林防火指挥部及各成员单位要按照职责分工，在各管局、农场的统一领导下，各司其职、密切配合，主动做好森林火灾的预防和扑救相关服务和保障工作。

四是要强化落实一线管护队伍责任。要把每个重点森林火险区域，每个山头、草塘沟、地块的森林防火责任落实到具体责任人，做到山有人管、林有人护、火有人防、责有人担。

2、强化森林草原防火督导检查

各成员单位要按照《2015年垦区森林防火检查方案》的规定，在9月下旬至10月下旬期间开展一次全面的森林火灾隐患大检查。各检查组要采取明查暗访等多种形式，深入到重点火险区的检查站、瞭望塔等防火一线，查领导在岗、人员到位、责任明确、措施落实等情况，对发现的问题要立即督促整改，切实做到纵向到底、横向到边、不留死角。

3、强化森林草原防火区域联防

处于垦区与森工、地方行政交界地带的农场要严格执行联防制度，与友邻单位加强沟通联系，加强联防互动，形成“预防联动，应急互援”的长效机制。高火险时段，要密切关注对方的火情动态，坚持“防火有界，扑火无界”的原则，避免过界火对垦区人民生命财产和森林资源造成重大的损失。

4、强化责任追究

要根据各责任主体的职责，问题出现在谁身上，就要依规追究谁的责任。火情发现不及时要追究瞭望和巡护人员的责任；对报告火情不及时、组织扑救不到位、失职渎职不作为的，要严肃追究领导责任；人为火要依法追究肇事者的法律责任。各管局、农场要严格执行有关规定和标准进行处罚和问责，发生问题一定要从严处理，绝不姑息迁就。

同志们，森林草原防火工作事关人民群众的生命财产安全，事关垦区和谐稳定。在全面建设垦区生态文明的新时期，森林草原防火工作被赋予了更为重要的社会使命和更为重大的社会责任。我们要以对党和人民事业高度负责的态度，同心协力，坚决打赢秋防这场战役，让总局领导放心，让垦区人民满意。