森林旅游

森林是陆地生态系统的主体和重要资源，承载着水源涵养、物质供给、碳汇积累与经济发展等多重功能。2023年9月，习近平总书记在黑龙江考察时强调：“森林是集水库、粮库、钱库、碳库于一身的大宝库。”2025年4月3日，习近平总书记在参加首都义务植树活动时指出，绿化祖国必须坚持扩绿兴绿护绿“三绿”并举，推动森林水库、钱库、粮库、碳库“四库”联动。

推动森林“四库”协同联动、融合发展，是践行习近平生态文明思想、实现林业高质量发展的必然要求。当前，森林多种功能的价值实现机制仍不健全，存在经营目标单一、资源资产转化不畅、产业融合度不高等挑战，制约了森林“四库”综合效益的充分发挥。为此，必须坚持系统观念，通过一体化经营、市场化改革、产业融合、科技赋能与政策保障，系统性推动森林“四库”由“相加”走向“相融”，为实现人与自然和谐共生的中国式现代化贡献林业力量。

强化一体化经营

破解系统协同不足难题

当前林业经营中，营林措施往往侧重单一目标，难以同步提升水源涵养、木材生产、林产品供给与碳汇增益等综合效益，导致生态与经济价值未能最优耦合。例如，为追求木材收益而进行的短轮伐期皆伐，可能削弱森林的水源涵养与碳储存能力。破解此难题，必须摒弃“单打一”的旧思路，树立全周期、多功能、近自然的森林经营理念。这要求将提升森林“四库”综合功能目标深度融入森林经营的顶层设计与日常实践。首先，应以县级森林经营规划为引领，在方案编制中明确“四库”协同发展的目标和路径，将生态效益指标与经济效益指标置于同等重要的位置。其次，在具体营林措施上，要大力推广针阔混交、复层异龄、珍贵彩色的林分结构改造，此类林分不仅生态系统稳定、抗逆性强，更能同时高效地发挥涵养水源、提供优质木材、产出非木质林产品和固碳增汇的功能。最后，需探索建立一套基于“四库”综合效益的森林经营效果评估体系，将评估结果与生态补偿、政策奖励等挂钩，从而引导和激励各类经营主体从被动保护转向主动实施一体化经营。通过构建多功能、可持续的森林经营体系，从根本上扭转生态功能与经济功能对立的局面，让每一片森林都同步成为更充盈的“水库”、更殷实的“钱库”、更丰足的“粮库”和更稳固的“碳库”，实现四大功能在空间与时间维度上的协同共进。

深化市场化改革

畅通生态产品价值转化路径

森林资源长期“沉睡”，其巨大的调节类生态产品价值难以实现，核心梗阻在于产权界定不清与市场机制缺位。林业碳汇项目开发交易机制不成熟、林权抵押等金融创新面临评估难处置难、活立木等新型资产交易体系不完善等问题，都限制了社会资本的进入和森林资源的盘活。

将绿水青山转化为金山银山，关键在于构建权责清晰、流转顺畅的产权与市场体系。深化市场化改革，首要任务是夯实产权这一市场交易的基石。这要求持续推进林权类不动产登记提质增效，稳妥解决历史遗留问题。同时，要勇于探索林下空间经营权、林木所有权、林业碳汇权等新型权能的确权登记与流转机制，为盘活“沉睡资产”提供法律凭证。其次，要着力搭建高效、规范的市场交易平台。可借鉴福建南平“生态银行”、贵州江口“活立木交易”等成功经验，搭建区域性林业资源运营与交易平台，整合资源、评估资产、对接市场，降低交易成本。再者，要大力创新林业碳汇产品与其金融衍生工具。积极拓展“碳汇 司法、会议、旅游”等多元化应用场景，提升碳汇价值。鼓励金融机构开发与森林“四库”价值相匹配的“林权 ”“碳汇 ”“收益权 ”专属信贷产品，并配套完善风险分担机制，为森林经营注入金融活水。这一系列市场化改革举措，旨在将无形的生态价值转化为可度量、可交易、可融资的绿色资产，彻底打通资源变资产、资产变资本的价值转化路径，让绿水青山守护者获得经济回报。

推动产业深度融合

构建现代林业经济体系

我国林业长期面临大资源、小产业、低效益的瓶颈，根源在于产业链条短、融合深度不够、品牌影响力弱，以及集体林地碎片化经营导致的规模不经济。彻底扭转这一局面，必须推动林业由单一资源型向复合产业型转变，构建一二三产业融合发展的现代林业经济体系。

构建现代林业经济体系，核心在于延链、补链、强链。第一产业要超越传统木材生产，大力发展木本粮油、森林食物、林下中药材等“森林粮库”产业，建设高效、绿色的森林食物生产基地。第二产业要推动木竹加工、林产化工向精深加工和高端制造转型，提升产品附加值和资源利用率。更重要的是，要强力推动林业与第三产业深度融合。促进林业与旅游、康养、文化、教育等产业的跨界融合，大力发展森林康养、自然教育、生态研学、森林休闲等“森林 ”新业态，打造一批有影响力的区域公用品牌。

同时，必须创新产业组织方式以破解规模难题。大力支持林业龙头企业、合作社、家庭林场等新型经营主体发展，推广“龙头企业 基地 合作社 农户”等紧密的利益联结模式，通过统一规划、统一经营、统一服务，提升规模经营效益和抗风险能力。通过产业生态化与生态产业化的深度融合，不仅能让“钱库”更殷实、“粮库”更丰足，更能通过旅游业等绿色产业反哺森林保护，为“四库”可持续联动注入持续而强大的经济动力。

强化科技赋能

提升智慧林业管理水平

当前，林业经营仍不同程度依赖传统经验，在森林质量精准提升、病虫害防治、碳汇计量监测等方面，先进技术的推广应用广度与深度不足。同时，兼具生态知识、经营管理和市场开拓能力的复合型林业人才短缺，成为制约“四库”联动提质增效的瓶颈。

迈向高质量联动发展，必须向科技要生产力、向人才要竞争力。强化科技赋能，需聚焦关键环节进行技术攻关与集成应用。应加强乡土树种选育、近自然经营、重大病虫害绿色防控、林业碳汇精准计量监测等关键技术的研发与推广，为森林“四库”功能的协同优化提供技术方案。例如，浙江农林大学团队在淳安开展的“杉木人工林珍贵化彩色化改培”实践，通过引入楠木等珍贵树种，构建了复层异龄混交林。构建“天空地”一体化的林业资源与“四库”功能监测网络，推广运用无人机、遥感、大数据、物联网等现代信息技术，建设智慧林业平台。通过科技赋能与智慧化管理，实现对森林“四库”功能的精准感知、智能管理和科学决策，将森林经营从“经验依赖”推向“数据驱动”，为“四库”高质量联动提供精准科技支撑，同时也为吸引和培育新一代懂技术、善经营、会管理的林业人才创造平台。

完善政策服务保障

优化林业发展环境

“四库”联动发展具有显著的公益性和外部性，仅靠市场机制难以持续。当前，林业投入仍以项目式、短期性政策为主，稳定的长效投入和生态补偿机制有待强化，基层在技术、信息、融资、营销等方面的服务供给仍显不足。

优化发展环境是激发内生动力的基本保障。完善政策保障，核心是构建稳定、可持续的投入与补偿机制。应稳定并加大各级财政对林业的投入，并完善以提升森林质量和“四库”功能为导向的奖补政策，引导资金投向关键领域。同时，健全森林生态效益补偿机制，并积极探索基于森林“四库”综合效益的跨区域横向生态补偿，让生态保护者不吃亏。深化林长制改革是强化组织保障的关键。需进一步强化各级林长在推动“四库”联动中的统筹协调责任，将其履职成效与森林“四库”发展指标紧密挂钩。最后，要着力加强基层林业服务体系建设。整合科技、金融、信息、营销等各类服务资源，搭建一站式服务平台，为林农和新型经营主体提供全方位、低成本、便捷化的服务，有效降低经营成本与风险。通过构建一个集稳定政策、有效监管与高效服务于一体的保障体系，为各类经营主体投身森林“四库”建设解除后顾之忧，营造愿投入、敢投入、能发展的优良环境，确保“四库”联动发展行稳致远。（王懿祥 史琰 陈胜伟）