媒体：原创 作者：国家林业局森林公园办
专业号：国家林业局森林公园办
2012/2/17 10:38:37
关于深入贯彻落实全国森林旅游工作会议精神的通知
关于深入贯彻落实
全国森林旅游工作会议精神的通知
林场园字〔2012〕5号
各省、自治区、直辖市林业厅（局），内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭森工（林业）集团公司，新疆生产建设兵团林业局，各计划单列市林业局：
2011年11月18日，国家林业局、国家旅游局在海南成功召开了全国森林旅游工作会议，对于推动我国森林旅游大发展大繁荣意义重大。为深入学习宣传、切实贯彻落实好这次会议精神，现就有关要求通知如下：
一、以会议精神为指针，充分认识做好森林旅游工作的重要意义。各级林业主管部门要积极行动起来，采取多种形式，认真学习宣传和贯彻落实好全国森林旅游工作会议精神，使广大林业干部职工和各森林旅游景区要全面了解、普遍知晓，使地方各级人民政府充分认识加快发展森林旅游是区域经济发展新的增长点，是农民脱贫致富的新钥匙，对促进人与自然和谐相处意义重大。因此，各地要认真学习，尤其着重学习宣传贾治邦局长、张建龙副局长和国家旅游局王志发副局长的重要讲话精神（讲话全文附后）。要进一步统一思想、凝聚共识、狠抓落实，切实把森林旅游工作作为发展现代林业、建设生态文明、促进科学发展的一项重要措施，抓出成效。
二、切实加强组织领导，统筹推进贯彻落实。各级林业主管部门要切实发挥好组织领导作用，把贯彻落实全国森林旅游工作会议精神纳入重要工作议程，主要负责同志要亲自部署，分管领导要全力投入，做好贯彻落实的具体工作。各省（区、市）应根据实际情况召开全省（区、市）森林旅游工作会议传达贯彻。要成立本省（区、市）森林旅游工作领导小组，确定专人负责，形成分工明确、各尽其责的工作体系。要研究出台加快本省（区、市）森林旅游发展的意见或决定，制定相关的政策措施，要加强与包括旅游部门在内的相关部门的密切合作，建立和完善共同推动森林旅游发展的长效机制，为贯彻落实工作提供坚强保证。
三、科学规划，完善措施，确保会议各项任务和目标落到实处。各省（区、市）林业主管部门要充分把握森林旅游发展的指导思想与发展原则，在深入调查研究的基础上，于2013年年底前完成本省（区、市）森林旅游发展规划，合理布局，明确发展目标和任务。要着力推动出台加快森林旅游发展的配套扶持政策，重点加强森林旅游景区的基础设施和生态文化设施建设；创新培育独具本地特色的森林旅游产品，突出打造形象鲜明的森林旅游品牌；积极举办各类森林旅游节庆活动，广泛开展森林旅游的宣传推介，不断拓展森林旅游市场，力争会议确定的森林旅游发展任务目标的如期实现。
四、示范引领，不断提升发展水平。各省（区、市）要高度重视典型引领的重要作用，积极推动全国森林旅游示范创建工作的开展，鼓励森林旅游发展成就突出的县（市）、村和森林旅游景区，按照相关标准要求，争创“全国森林旅游示范区”。要善于发现和总结本省（区、市）森林旅游发展中的先进典型和经验，大力推广宣传，充分发挥典型的示范带动作用，推动森林旅游发展水平的整体提升。
五、切实抓好培训，加快森林旅游专业人才的培养。要与旅游部门合作，采取层层培训方式，加快提高森林旅游从业人员素质。要采取“走出去，引进来”的方式，不断加强森林旅游人才的培养，不断强化森林旅游队伍建设，切实提升森林旅游的管理能力与服务质量，推动森林旅游工作再上新台阶。
各省（区、市）林业主管部门要及时总结和推广贯彻落实工作中好做法、好经验，并将会议贯彻落实情况于2012年3月31日报我局场圃总站。
联系人：陈鑫峰 花健
联系电话：（010）84239459
电子邮箱：cxf8915@sina.com/ huajian82@126.com
附件：1.贾治邦局长在全国森林旅游工作会议上的讲话
2.国家旅游局王志发副局长在全国森林旅游工作会议上的讲话
3.张建龙副局长在全国森林旅游工作会议结束时的讲话
（国家林业局国有林场和林木种苗工作总站印）
二О一二年二月九日
附件1
贾治邦局长在全国森林旅游
工作会议上的讲话
同志们：
在全国上下认真学习贯彻党的十七届六中全会精神、推动社会主义文化大发展大繁荣的重要时刻，国家林业局和国家旅游局在这里隆重召开全国森林旅游工作会议，这是发展现代林业、繁荣生态文化的重要举措，也是壮大绿色产业、实现兴林富民的重要行动。会议的主要任务是：进一步提高对发展森林旅游重大意义的认识，认真分析当前面临的形势，科学谋划发展思路，安排部署当前和今后一个时期森林旅游工作，全面加快森林旅游发展步伐。
这次会议，之所以选择在海南省召开，主要目的是请大家亲身体验一下海南省发展森林旅游的显著成绩，认真学习借鉴海南省发展森林旅游的做法和经验，积极推动各地森林旅游发展。近年来，海南省委、省政府高度重视森林旅游发展，坚持把发展森林旅游作为建设国际旅游岛的重要内容和构建“山海互动”旅游格局的战略举措，成立了由省委书记任组长，省长任第一副组长，分管省长任副组长，省旅游委、林业局等相关部门为成员单位的森林旅游工作领导小组，形成了强有力的组织领导机构。省委、省政府还专门出台了《关于加快发展海南热带森林旅游的决定》，编制了《海南省热带森林旅游总体规划》，进一步加大了投资力度，为加快全省森林旅游发展提供了有力的政策和资金保障。森林旅游正逐步成为海南旅游的新亮点。海南省作为我国森林旅游发展的一面旗帜，其做法和经验值得各地认真总结和学习推广。
今天上午，大家参观了中国森林旅游博览会，比较全面地了解了我国森林旅游发展的成果和潜力。刚才，我们为海南省、浙江省温州市、湖南省张家界国家森林公园等10家“全国森林旅游示范区试点单位”举行了授牌仪式，李秀领副省长发表了热情洋溢的致辞，国家旅游局王志发常务副局长作了重要讲话，大家一定要认真学习，切实抓好落实。下面，我讲三点意见。
一、充分认识加快发展森林旅游的重大意义，切实增强做好这项工作的责任感和紧迫感
森林旅游是人们以森林、湿地、荒漠和野生动植物资源及其外部物质环境为依托，所开展的游览观光、休闲度假、健身养生、文化教育等旅游活动。森林旅游作为最新潮的旅游产品，自上世纪50年代兴起以来，在短短几十年时间内得到迅猛发展。特别是随着人民生活水平的提高，社会消费结构发生了深刻变化，消费产品档次不断升级，森林旅游得到快速发展，对经济社会发展和人民生活水平改善产生了深刻的影响。我们必须充分认识加快发展森林旅游的重大意义，统一思想，坚定信心，进一步做好森林旅游工作。
（一）加快发展森林旅游，是加快转变经济发展方式、推动科学发展的重要举措。森林旅游既是朝阳产业，又是绿色产业。说其是朝阳产业，是因为它市场需求十分旺盛，发展空间十分广阔，目前尚处于起步阶段，充满活力，潜力巨大。说其是绿色产业，是因为它是在不消耗森林资源的前提下，充分利用森林的景观、游憩、文化、保健等功能而发展的低碳产业，是不排废水、废气、废渣，清洁自然的无烟产业。森林旅游为人们提供的绿色生态产品，主要体现在三个方面：一是陶冶情操、修身养性。大自然的秀美风光、森林的绿色、林下的小溪、林中的风声、云雾的变幻、鸟语花香等，在使人获得美的享受的同时，又可引人深思、使人遐想，净化心灵，升华境界。二是舒缓压力、愉悦心情。据科学家研究，自然可以愉悦人的心情，舒缓人的压力，消除忧郁。在人的视野中，当绿色达到25%以上时，能消除眼睛和心理疲劳，使人的精神和心理压力得到释放。居民每周进入森林、绿地休闲的次数越多，其心理压力指数就越低。三是休闲保健、增进健康。森林中空气清新、泉水洁净、环境舒适。森林能释放出大量的负氧离子，就像保健品一样调节人体的生理机能，改善人体呼吸和血液循环，促进人的身心健康。据测定，四川九寨沟、福建武夷山等地，每立方厘米空气中负氧离子超过1万个，高的达8万个，而城市的空气质量达到一级时，负氧离子含量也才只有1000多个，天安门广场的负氧离子只有400多个。我国四川彭山、广西巴马、湖北钟祥之所以成为“长寿之乡”，其共同特点就是森林覆盖率高，空气中负氧离子多，形成了天然氧吧。因此，加快发展森林旅游，能够把生态优势转化为产业优势和经济优势，对于加快转变以消耗森林资源和牺牲环境为代价的传统发展方式、推进科学发展具有重要意义。
（二）大力发展森林旅游，是加快区域经济发展、促进人民群众就业增收的重要途径。森林旅游具有就业门槛低、产业链条长、就业容量大、综合效益好的产业优势。森林旅游的发展，往往可以带动交通、建筑、宾馆、餐饮、文化、种养殖、零售等相关产业的发展，取得“一业兴而百业旺”的效果。据世界旅游组织测算，森林旅游每提供一个就业岗位，就可间接带动4.3人就业。我国森林旅游业是典型的劳动密集型产业，带动就业和促进增收的效果更为明显。浙江虽是林业资源小省，但近年来以森林公园建设为龙头，以森林生态休闲基地为依托，大力发展森林旅游，全省年接待游客达8500多万人次，森林旅游总收入达224亿元。四川省依托丰富的森林和湿地资源，大力打造大熊猫生态旅游、森林人家生态旅游、湿地生态旅游和乡村生态旅游四大森林旅游品牌，年接待游客达1.4亿人次，旅游直接收入210.5亿元，带动社会综合收入950亿元，成为全省新的经济增长点。特别是集体林权制度改革后，很多林区山区变“砍树”为“看树”，变“卖山头”为“卖生态”，变“卖木材”为“卖景观”，森林旅游得到快速发展，有力带动了当地种养业、零售业、运输业等相关产业发展，获得了显著的经济效益。同时，当地农民和林场职工通过发展森林旅游，“不离乡、不离土”就能找到合适的工作，就地消化了农村和林区剩余劳动力。福建省林改后共建立“森林人家”357个，每年接待游客超过200万人次，旅游收入达9000多万元，部分“森林人家”年收入超过100万元。陕西省太白山国家森林公园周边的两个行政村，通过发展森林旅游，村民人均年收入由1988年的400元上升到现在的4000多元，家家盖起小洋楼，成为全省的小康示范村。森林旅游的发展，在带动农民就业增收的同时，还为农村带来了大量的人流、物流、资金流、信息流和技术流，拉近了城乡距离，促进了城乡交流与融合，为拉动区域经济增长、促进农民就业增收发挥了重要作用。实践证明，不少地方通过发展森林旅游，形成了生态建设和产业发展的良性循环，出现了山林更绿了，游客更多了，百姓更富了的喜人景象。
（三）大力发展森林旅游，是建设生态文明、推动文化大发展大繁荣的重要内容。生态文化是基于自然、源于群众的文化，是中华传统文化的重要组成部分，是社会主义先进文化的重要内容、是生态文明建设的重要支撑。我国不仅拥有着高品质的森林、湿地、荒漠和野生动植物资源，更拥有众多神奇的自然景观和丰富的人文景观。这些资源既是国家珍贵的自然文化遗产，也是经济社会可持续发展的重要物质基础和精神文化财富。大力发展森林旅游，充分利用这些资源，让人们走进森林、走进湿地、回归自然，可以丰富游客的生态知识，增强游客的生态意识，形成热爱自然、保护自然的良好风尚。大力发展森林旅游，可以使游客领略祖国的秀美山川，激发爱国热情，增强民族自豪感，弘扬优秀的中华民族精神。大力发展森林旅游，还可以使游客特别是广大文化工作者更加贴近自然、感悟生态，创造出更多更好的生态文化作品，促进我国文化大发展大繁荣。可以说，森林旅游发展越普遍、越深入，人们亲近自然、认识自然、享受自然的机会就越多，接受生态教育的人就越多，生态文化就会如不竭之源泉，不断地得到丰富和发展，更好地得到继承和弘扬。
总的来看，加快发展森林旅游，是经济社会发展的迫切任务，是时代发展的必然要求。我们一定要以世界眼光和战略思维来看待森林旅游的发展，深刻认识加快发展森林旅游的重大意义，切实增强做好这项工作的责任感和紧迫感，为全面加快我国森林旅游发展步伐发挥应有的作用。
二、准确把握加快发展森林旅游的总体要求，确保森林旅游发展质量和效益
我国森林旅游发展起步较晚，但速度很快。目前，全国已建立各级森林公园2583处，其中国家级森林公园746处。建立林业自然保护区2035处，其中国家级自然保护区247处。建立湿地公园213处。同时，还建立了一大批植物园、野生动物园、沙区景观旅游区，基本形成了以森林公园为主体，湿地公园和自然保护区等其他类型森林旅游景区协同发展的森林旅游格局。2010年，我国森林旅游社会综合产值达到2800亿元，以张家界国家森林公园、神农架自然保护区、卧龙自然保护区等为代表的一大批森林旅游景点已成为举世闻名的旅游胜地。
当前，随着我国经济的快速发展和人民生活水平的不断提高，森林旅游迎来了大好的发展机遇，必将充分释放所蕴含的巨大潜力。这是因为：第一，我国森林景观资源十分丰富。我国拥有29亿亩森林、5亿亩自然湿地和几十亿亩的荒漠。这些景观资源以及山岳、丘陵、湖泊、草原、冰川、溶洞等多种自然景观与灿烂的华夏文明、多姿多彩的民俗风情有机融合，形成了丰富多彩、各具特色的森林旅游资源，为发展森林旅游创造了得天独厚的条件。第二，发展森林旅游扶持政策不断完善。中央林业工作会议以来，国家陆续出台了一系列林业支持保护政策和产业发展政策，特别是随着集体林权制度改革的深入推进，林业抵押贷款、森林保险、生态效益补偿制度等逐步建立健全，林区基础设施得到明显改善，为森林旅游大发展奠定了良好基础。第三，发展森林旅游市场前景广阔。现代旅游业发展规律表明，当人均GDP达到1000美元，就会促进国内旅游兴旺；达到2000美元，就会促进度假旅游市场逐步形成；达到3000美元，就会出现旅游消费的爆发性增长。当前，我国人均GDP已超过4000美元，居民全年公休假达115天，具备旅游消费的经济基础和富裕时间。我国森林旅游人数正以每年18%左右的速度递增，森林旅游业迎来了前所未有的发展机遇。
根据以上分析和判断，当前和今后一个时期，我国森林旅游发展的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以资源保护与开发利用协调发展为根本，以建设理念先进、产品丰富、功能发达、质量高效的森林旅游业为目标，坚持统筹规划、科技创新、做强市场、优化服务，不断提升森林旅游发展水平，努力将森林旅游业打造成我国林业支柱产业，培育成我国旅游业新的增长极，建设成人民群众满意的现代服务业，为经济社会发展作出更大贡献。力争到2015年，森林旅游景区类型进一步多元化，年森林旅游人数达到8.7亿人次，社会综合产值达到5000亿元；到2020年，形成以森林公园为主，湿地公园、自然保护区为辅的森林旅游发展格局，年森林旅游人数达到14亿人次，社会综合产值达到8000亿元。
落实好上述要求，重点要把握好以下几点：
（一）坚持统筹规划、整体推进。我国森林旅游普遍存在规模化、产业化程度低，区域协同发展能力差，基础设施缺乏，产业“小、弱、散”突出等问题。加快森林旅游发展步伐，不能一哄而上、到处开发，必须立足全局，着眼长远，确保做一个高起点、高水平的规划。目前，国家林业局和国家旅游局正在联合编制《全国森林旅游发展总体规划（2011－2020年）》。各地要结合本地实际，把编制森林旅游规划作为指导和推动森林旅游科学发展的头等大事来抓，尽快编制好本省区市森林旅游发展规划。要重点围绕全国林业发展布局和国家旅游发展重点区域，科学规划，合理安排，集中在黄金旅游线沿线、大中城市周边，建设一批森林公园、湿地公园、自然保护区旅游小区、森林人家和林业生态观光园。各级林业主管部门要指导各类森林旅游区做好总体规划的编制和修订工作，增强规划的科学性、指导性和可操作性。此外，各地发展森林旅游还要注意与农业、水利、文化、体育、工业、地质等其他行业搞好融合，不能就森林旅游而抓森林旅游，人为地与其他行业隔离开来。一定要放在全局当中去谋划，科学设置森林旅游的盘子和位子，争取最大效益。
（二）坚持科技创新、丰富产品。森林旅游的生命是旅游产品。没有丰富的高品质的产品，森林旅游就无法发展。当前，不少森林旅游景区布局简单雷同，景区功能单一，旅游活动和旅游产品缺乏特色，难以满足多样化的旅游消费需求，这种状况必须尽快改变。要积极借鉴国际国内森林旅游发展的一切优秀成果，坚持依靠科技创新，不断挖掘和开发森林旅游产品，丰富和发展森林旅游内容和形式，满足人民群众对森林旅游的多样化需要。既要开发高端产品，又要开发大众产品。要因地制宜地利用森林、湿地、荒漠和野生动植物资源和旅游景观资源，结合地理条件、自然风光、人文习俗开发具有本地特色的旅游产品。要针对老、中、青、儿童等不同群体，开发符合他们各自需要的旅游产品。要科学组织和设计旅游路线，为对时间有不同要求的游客提供旅游产品。要加强森林博物馆、标本馆、游客中心、健身步道、科普长廊、宣传解说的标识标牌等旅游基础设施建设，增强旅游产品的科学性、知识性和趣味性，提高吸引游客参与和互动的能力。要提高旅游产品的方便性，使更多的游客能够便捷享受。提供旅游产品，还要注意保护生态，确保游客在享受旅游产品的同时，对生态的破坏可控制到最小，实现与自然的和谐相处。
（三）坚持品牌引导、做强市场。森林旅游发展的活力在于市场。森林旅游要大发展，必须做大做强做优市场。扩大市场份额，提高市场竞争力，关键在于产品质量和品牌。近年来，各地在发展森林旅游中创出了一系列好品牌，但影响力还远远不够，数量也还远不够多。必须要强化品牌意识，努力打造一批在国内国际市场上叫得响的森林旅游产品。从今年开始，国家林业局与国家旅游局将联合开展创建“全国森林旅游示范区”活动，各地要积极参与并通过创建活动策划包装一批有影响的森林旅游品牌和节庆活动，努力打造一批特色鲜明、竞争力强的森林旅游品牌。要发挥市场在资源配置中的基础性作用，更好地用市场经济规律来推进森林旅游发展。立足国内市场，有序发展境外市场，选择一批有竞争力、有影响力的森林旅游产品进军国际市场，提升我国森林旅游产品在国际市场上的份额。
（四）坚持规范管理、优化服务。森林旅游发展水平一是体现在产品质量上，二是体现在服务质量上。森林旅游是放松、是休闲、是享受，是花钱买服务、找愉悦，能否为消费者提供满意的服务是森林旅游业发展的关键。要改善服务，既要改善硬件，更要改善软件。硬件方面，要尽量地完善旅游景区的公共设施，推进食、住、行、游、购、娱一体化，特别是厕所、停车场等设施要达标。软件方面，要着重提高服务人员的素质，规范服务人员的行为，在接待、讲解、信息服务等方方面面做到周到服务、无微不至。让游客享受自然美景的同时，又能体会到较高的人文素质。提高服务质量，必须要树立游客至上的观念，把维护游客合法权益作为第一职责，以游客满意作为服务工作的检验标尺。重点要健全法律和规章制度，尽快制定出台《森林公园管理条例》、《湿地公园管理条例》等法规，完善森林旅游业管理制度，不断完善森林旅游标准化体系，加强森林旅游市场监管，健全森林旅游安全保障体系建设，寓管理于服务之中，确保森林旅游健康发展。
发展森林旅游，除把握以上几个重点工作外，还要正确处理好保护与开发、兴林与富民、改革与发展、社会效益和经济效益等重要关系，实现森林旅游发展速度、质量和效益相统一。
三、加强组织领导，全面加快我国森林旅游发展步伐
今年，国家林业局与国家旅游局签订了《关于加快森林旅游发展的合作框架协议》，共同下发了《关于加快发展森林旅游的意见》。双方决定，通过一段时期的努力，推动森林旅游业又好又快发展。各地要认真抓好落实，真正把发展森林旅游摆上林业工作非常重要的议事日程，科学谋划，积极推进。
（一）切实加强组织协调工作。国家林业局、国家旅游局共同成立了全国森林旅游工作领导小组及其办公室，以加强对全国森林旅游工作的组织和指导。各地要根据实际情况，建立健全森林旅游管理机构，强化对森林旅游的组织、协调和管理。要加强与其他部门的沟通协调，调动一切资源，共同推进森林旅游业发展。尤其要积极与旅游部门合作，建立联合推动森林旅游发展的长效机制。要加强队伍建设，增强专业技能，提高服务质量。要积极借鉴各种先进理念和管理方式，全面提升森林旅游发展水平。
（二）着力完善森林旅游政策。积极与发展改革、财政等部门沟通，统筹解决森林旅游区的道路、交通、水电以及自然遗产地保护、旅游景区等基础设施建设问题。积极与各金融机构沟通协调，争取加大对森林旅游开发的信贷支持力度，增强森林旅游开发主体的融资能力。积极吸纳企业和社会资金参与景区景点开发以及旅游项目、商业网点建设，逐步建立起适应市场经济发展要求的体制机制，切实增强森林旅游自我发展能力。
（三）广泛开展森林旅游宣传。加快森林旅游发展必须做好宣传推介工作。“好酒也怕巷子深”，做好宣传工作十分重要。国家林业局、国家旅游局将与部分省级人民政府联合定期主办“中国森林旅游节”，并把它办成林业的特色节庆活动之一。各地要强化宣传意识，通过报刊杂志、广播电视、信息网络等多种媒体进行宣传，充分利用各种展会和节庆活动进行展示，有针对性地组织活动集中向游客进行推介，通过不断地宣传推介，进一步提高森林旅游产品的知名度、美誉度，吸引更多的游客。要加强区域间的相互交流、沟通与合作，省与省互动，县与县联手，强强联合，优势互补，扩大声势，谋求共赢。还要与旅行社、文化单位等合作，借助更多力量，提高森林旅游的影响力和效益。
同志们，森林旅游发展前景广阔，使命光荣。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，科学谋划，扎实工作，全面开创森林旅游发展新局面，为发展现代林业、建设生态文明、推动科学发展作出新的更大贡献！
附件2
抓住机遇 加强合作
全力推动森林旅游大发展大繁荣
——国家旅游局王志发副局长在
全国森林旅游工作会议上的讲话
同志们：
这次“全国森林旅游工作会议”，是在党中央、国务院高度重视林业和旅游业发展的背景下召开的。全国各省区市林业、旅游部门的领导及相关部委和地方代表近400人参会，大家济济一堂共商森林旅游发展大计，这在林业和旅游发展史上应该是第一次。这次会议的主要任务是进一步统一思想，提高认识，交流经验，密切合作，部署开展“十二五”时期全国森林旅游发展工作，推动森林旅游持续快速健康发展，为扩内需、调结构、促转变，促进社会经济文化大发展大繁荣做出积极贡献。
下面，就下一步森林旅游发展工作，我讲三点意见。
一、森林旅游进入大众化旅游新阶段
森林旅游是旅游的新业态。改革开放后，得益于1998年开始的“黄金周”假日制度和林业禁伐、退耕政策，得益于我国经济的快速发展和城乡居民生活水平的不断提高，森林旅游发展较快，基本完成起步阶段，“十二五”期间将进入大众化旅游的新阶段。
我们这个判断基于以下四方面因素：
（一）森林旅游产业基础好
一是产业化程度比较高。随着林业转型步伐的加快和旅游需求的快速增长，森林旅游的产业化程度明显提高，发展森林旅游的理念得到普及。目前，全国40%以上的森林公园已经成为A级旅游景区。2010年，全国森林公园共接待游客3.96亿人次，旅游收入294.94亿元，带动社会综合旅游收入超过2000亿元。二是产业体系比较完善。各类森林景区不断完善旅游服务设施和服务功能，积极融入整个旅游产业链，截至2010年底，全国森林公园共拥有旅游道路5.47万公里，旅游车（船）2.52万台（艘），接待床位62.66万张，餐位113.6万个。张家界、神农架、西双版纳等森林景区已经成为当地乃至区域旅游产业体系中的重要支撑。三是产品特色比较突出。各地已经开发培育了一批特色鲜明的森林旅游产品，既有九寨沟、喀纳斯、武夷山等观光类精品，也有阿尔山、长白山等度假类产品，还有漂流、滑雪、户外运动等专项旅游产品。海南省作为全国唯一的热带岛屿省份，热带雨林旅游产品正在成为海南旅游的突出特色。四是从业队伍初步建立。初步形成了以林工为主、新增从业人员为辅的森林旅游队伍。据初步统计，森林类A级旅游景区直接从业人员达50多万人，带动社会就业200多万人。
（二）市场空间大
按照国际上的一般规律，当人均GDP达到3000美元以上时，旅游需求就会出现爆发式增长。我国旅游业的发展也印证了这一规律。2010年我国人均GDP达到4000多美元，国内旅游人数突破21亿人次，拥有了世界上最大的国内旅游市场。预计到2015年我国国内旅游人数将达到33亿人次，到2020年将达到50亿人次。在国内旅游大发展的背景下，2010年全国2500多家森林公园共接待游客3.96亿人次，“十一五”时期的游客接待量年均增长近18%。“十二五”期间，森林旅游将借度假休闲旅游大发展之势，进一步加快发展，做大做强。
（三）发展动力足
森林旅游的发展涉及林场、林工（农），地方政府，林业部门和旅游部门等四大发展主体，经过多年磨合，四者正在成为推动森林旅游大发展的有机整体。
一是林场、林工（农）受益面大。森林旅游直接发源于林场、林工和林农，也直接惠及林场、林工、林农，可以说，森林旅游已经成为林业产业中受老百姓欢迎程度最高、增收效果最明显、就业容量最大、综合效益最好的产业之一。如湖北的神农架林区，全区75%的乡镇和林场、40%的人口从森林旅游中直接受益，旅游产值已经占到林区经济总产值的一半以上。二是地方经济转型有抓手。在天然林禁止砍伐之后，林区政府的经济转型比较艰难、维稳压力比较大。发展森林旅游，不仅使地方政府实现了就业安民，而且还增加了地方政府的财税收入，旅游也成为地方的“名片”，像黄山、武夷山、阿尔山等很多林业大市和林业大县已经成为旅游大市和旅游大县；山东省的蒙阴县，通过把“绿色”和“旅游”的相结合，使林果、旅游等绿色产业比重每年递增5个百分点以上，农民人均纯收入10年翻了两番。三是各级林业部门、旅游部门找到结合点。林业、旅游两部门资源和市场的优势互补性很强，对森林旅游切入的角度略有不同，一个是兴林富民，一个是兴旅富民，但归根结底，发展目标是一致的，那就是走产业化道路，做大做强森林旅游；实现业兴民富。
（四）体制保障强
一是党中央、国务院高度重视森林旅游发展。2009年召开的中央林业工作会议和发布的《林业产业振兴规划》，都把发展森林旅游作为建设现代林业的重要内容，随后，国务院又发布了《关于加快发展旅游业的意见》，明确提出要推进旅游和林业的融合，大力发展森林旅游。在一年之内，党中央、国务院通过会议、规划、意见等形式明确要求加快森林旅游发展，这充分显示了党中央、国务院发展森林旅游的重视程度之高。此外，正在进行的集体林制度改革，客观上也为森林旅游发展提供了重要保障。二是林业部门和旅游部门紧密合作。今年，国家旅游局和国家林业局签署了《关于推进森林旅游发展的合作框架协议》；联合下发了《关于成立全国森林旅游工作领导小组的通知》和《关于加快森林旅游发展的意见》；正在联合编制《全国森林旅游发展规划》，制定森林旅游示范区标准。半年之内，两个部门关于森林旅游的措施多，力度大，社会反响非常好。据我们了解，江西、四川两省旅游、林业部门已经签署森林旅游协议，山东等几个省正在准备签署。可以说，从中央到地方、从国家局到省局，森林旅游发展的保障非常有力。
在面临诸多有利条件和机遇的同时，我们也要看到当前森林旅游发展所面临的一些挑战，概括来说，就是三个不适应：一是现有森林旅游产品与富集、优质的森林旅游资源不相适应。景区类型结构单一，同质化开发的问题比较突出；二是现有森林旅游经济规模与大林业、大旅游的要求还不相适应。森林旅游还仅仅是林业产业和旅游业的一个新的经济增长点，其占林业总产值和旅游总产值的比重都还比较低；三是现有森林旅游的体制机制与现代林业和旅游现代服务业的要求还不相适应。森林旅游的现代化、国际化、专业化步伐还比较慢。
但总体而言，对于森林旅游来说，是机遇大于挑战，今后很长一段时期都将是森林旅游发展的战略机遇期和黄金发展期。
二、发展森林旅游所要注意的几个问题
（一）确保林农（工）得实惠
发展森林旅游的根基在林区、林场，关键是林农。尤其是在集体林权制度改革深入推进的当前。截至2010年底全国已经确权到户的林地达22.36亿亩，涉及到6825万个农户，3亿多农民。当前，广大林农对于发展森林旅游的认识已经从自发转向自觉，积极性高涨，只有把广大林农发展森林旅游的积极性保护好、发挥好，使广大林农从森林旅游发展中受益，才能保证森林旅游的持续健康发展，才能巩固集体林权制度改革成果，促进林权制度改革的深入推进。
（二）坚持按规律办事
一是要因地制宜。发展森林旅游绝不意味着一哄而上搞旅游。在林业产业上，要宜工则工，宜农则农，宜旅游则旅游；在森林旅游产品上，要宜观光则观光，宜度假则度假，宜专项则专项。二是要尊重林农意愿。林农在发展森林旅游的过程中要享有自主权，各地不能搞长官意志，强迫命令，要充分尊重林农意愿。实践证明，凡是森林旅游发展好的地方，基本都是林农自身有迫切愿望，政府因势利导发展起来的。三是要符合市场经济规律。我国改革开放30多年的历程和入世10年的发展经验告诉我们，只有符合市场规律，森林旅游才能实现可持续发展，林农、林区才能长远受益。
（三）确保资源不破坏
旅游资源是发展旅游的基础。按照国家主体功能区划，我国森林旅游资源大部分都属于“禁止开发区”，因此，发展森林旅游一定要考虑到资源的脆弱性、环境的敏感性和空间的承载性，确保森林资源不破坏。要防止建设性破坏，提高企业、游客和全社会的生态旅游意识，确保绿色产业，绿色发展。
三、发展森林旅游的重点任务
对于森林旅游的发展，两部门联合下发的文件和编制的规划都明确了任务和重点，这里我特别强调几个方面。
一是要提高现代旅游理念。搞林业要尊重自然规律，搞旅游要尊重市场规律；搞森林旅游既要尊重自然规律，也要尊重市场规律。当前，我们森林旅游的从业人员主要还是以林工、林农和林业管理者为主，种植经验多，服务经验少。要保障森林旅游的持续健康发展，就必须要以现代旅游理念武装森林旅游行业，切实引导企业、林农，树立市场意识、竞争意识、品牌意识、服务意识。只有这样，才能适应现代林业和现代旅游服务业的根本要求。
二是打造现代旅游产品。富集、优质的森林旅游资源是我们发展森林旅游的最大优势，但森林资源绝不等于森林旅游产品。
森林旅游产品首先要特色化。打造现代旅游产品绝不意味着在林区上大项目，搞大广场、大饭店，而是要突出特色，如广东梅州利用茶园发展旅游，开发建设的雁南飞茶田旅游区成为首批66家国家5A级旅游景区之一；江苏溧阳积极利用竹林资源发展旅游，开发建设的南山竹海景区，年综合收入已经超过亿元；山东枣庄利用近十万亩的石榴园的发展旅游，年接待游客近60万人次。此外，一些交通不便、生态环境脆弱的林区，不适宜发展一般的大众观光旅游，可以参照北欧和加拿大等森林旅游大国的做法，积极创新旅游方式，探索走高端生态旅游的路子，兼顾生态效益和经济效益。当然，外围实验区可以合理开发休闲度假产品。其次，要规范化。规范化与特色化并不矛盾，特色化指的是资源利用，规范化指的是的服务体系建设。近年来，国家旅游局积极推广A级旅游景区标准，其核心思想就是促使景区服务规范化。很多森林类景区基本上都是通过评A，实实在在的理解什么是旅游景区，什么是旅游服务，怎么开发建设和管理旅游景区。考虑到森林类景区的特点，国家旅游局和国家林业局已经正式启动了《森林旅游示范区的划分与评定》标准制定，各地区完全可以根据自己的实际，制定地方森林旅游标准，从而真正形成一套完善的标准体系。再次，要国际化。旅游业快速发展的一个典型经验就是要与国际先进水平接轨。经过多年的引进、吸纳、消化，我们的星级饭店和A级景区已经具备了国际竞争力。森林旅游要持续健康发展，也要充分学习借鉴国际先进经验，满足当代旅游者的消费需求。
三是培养引进现代旅游人才。森林旅游要加快发展，必须要解决人才制约问题。首先，要大力提高林（工）农发展森林旅游的能力。近年来，各地在提高林农旅游服务意识和服务技能方面做了很多探索，有的加大了培训力度，有的实行送教上门，这些都值得肯定、值得推广。其次，要积极引进专业化、现代化的旅游开发管理人才。森林旅游的开发经营是一项专业要求很高的工作，我们要通过体制机制创新，营造良好的发展环境，将社会资源吸纳到林业旅游中来。
四是构建现代旅游机制。一要形成多元推动的发展格局。发展森林旅游的主体是乡、镇、村，关键是县。中央和省的作用，最主要的是政策指导、业务指导。县（市）一级党委政府是统筹森林旅游发展的主要承担者，必须加强组织领导，加强政策扶持，建立有效的工作机制，完善相关利益群体参与分配机制，逐步形成林工（农）自主、政府引导、部门联动、中介参与、市场调节的森林旅游发展新格局。二要深化森林旅游发展的体制改革和机制创新。农村经营制度改革和国企改革，为我们森林旅游发展体制改革提供了很多可资借鉴的模式，我们可以大胆借鉴，结合实际，灵活运用。如内蒙古自治区政府为整合开发阿尔山、好森沟、扎兰屯等三个相连的国家森林公园、风景名胜区，成立了阿尔山-柴河旅游区和开发公司，改变了过去各自售票的散沙形象，推动了阿尔山森林旅游业的整体发展。三要提高森林旅游的组织化和协作化程度。目前，在森林旅游发展的进程中，已经出现了多种管理模式，诸如“公司 农户”、“公司 协会”、“企业专营”等等。不管实行哪种模式，都要坚持尊重林农意愿，让林农受益的原则，积极培育一批现代化和集群化的森林旅游企业，让企业成为推动森林旅游发展的主体。
同志们，森林旅游大发展的时期已经到来，让我们紧密合作，同心协力，深入贯彻党的十七届六中全会精神，按照此次会议的部署，切实加强组织领导，扎实开展工作，为建设现代林业、旅游现代服务业，促进经济社会全面发展进步，做出更大的贡献！
附件3
张建龙副局长在全国森林旅游
工作会议结束时的讲话
同志们：
刚才王志发副局长、贾治邦局长分别就森林旅游工作做了重要讲话，尤其是首先肯定了我国森林旅游发展所取得成就和经验，给予我们极大的鼓舞，这也为今后制定森林旅游规划、研究政策，进一步拓宽了思路。就下一步搞好森林旅游工作，王志发副局长讲要做好三个确保，确保林农、林业职工的利益，确保科学规划，还有确保资源不被破坏；贾局长讲了要处理好几大关系，这些都是今后森林旅游工作应当坚持的原则，和需要重点把握的方面，大家要很好地学习领会。对今后的森林旅游工作，两位领导做出了具体的安排和部署，讲得都非常有针对性和指导性，我们要做好以下几项工作。
第一，要进一步提高对森林旅游工作重大意义的认识。贾局长讲森林旅游是我们建设现代林业、巩固集体林权制度改革、兴林富民的最重要的一项措施，所以我们林业系统的领导一定要亲自来抓，海南省委书记、省长两个一把手亲自来抓，各省林业厅一把手也要亲自抓，亲自安排、亲自部署，把森林旅游作为林业建设的很重要的任务抓好。
第二项工作，就是要编制好森林旅游规划。在国家层面上，国家旅游局、国家林业局正在编写全国森林旅游发展规划，各省一定要有规划。刚才两位领导反复讲，我们森林旅游发展这么多年，没有好的规划是很重要的一个阻碍原因，大家回去以后，一定要争取在明年底之前把省级的森林旅游规划搞出来。
第三项工作就是要抓好培训，培养和引进人才。刚才王局长讲了，贾局长这几年一直跟我讲，抓森林旅游就是要加大培训的力度。森林旅游涉及面很广，数量也很多，但是服务质量、旅游设施等都很差，文化品味也不高，很重要的问题就是缺少人才，没有搞好培训。我们要层层培训，国家林业局与国家旅游局培训省一级，搞森林旅游没有人才、服务质量不高是不行的。
第四项工作一定要抓好示范。我们有2583个森林公园和2035个自然保护区，还有213个湿地公园，还有其它森林景观打造的景点，数量众多。贾局长一直强调要示范，这几年国家林业局批了海南和温州的“中国森林旅游试验试验示范区”，也是想通过示范典型引路，把森林旅游工作搞好。我们这次和国家旅游局确定了10个全国森林旅游示范区的试点单位，两家还在搞标准，如果试点单位达到标准了，我们就正式授示范区这个称号。这次会上授予的10个试点单位过去搞森林旅游都有一定的基础，但离我们真正的示范区建设标准还是有很大的差别，两位领导在这次会上讲的工作，首先要在你的示范区里头很好地落实。
第五项工作，就是要打造现代旅游产品，用高质量的产品来提升我们旅游的档次。品牌意识实际是我们森林旅游一直比较缺乏的，大家知道，如果没有一个很好的品牌，想要做大做强很难。根据两位领导的意见，我们提出要抓好品牌，在全国层面上去打造品牌，各省都要研究。
第六项工作，就是要进一步加强领导，省级林业部门首先要有人具体管。现在森林旅游工作发展的不平衡，其中一个很重要的原因就是有的省有专人管有的省没有，真正重视森林旅游，就要有机构，要确定人专门管这项工作。我们还要搞一些具体的抓手，与国家旅游局还有有关部门定期开展森林旅游博览会，以及制定一些政策措施，同时争取发改委等国家部委从政策层面给予一些支持。
同志们，森林旅游是一项全新的事业，各省（区、市）林业、旅游部门一定要深入传达贯彻会议精神，进一步统一思想，提高认识，明确工作思路和工作目标，制定工作方案，落实工作任务。进一步强化组织领导，加强林业、旅游的合作，建立起联合推动森林旅游发展的有效机制，汇集各方力量，调动一切资源，全面推动我们森林旅游事业再上一个新的台阶！
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