森林旅游

——访国家林业局湿地保护管理中心主任马广仁

新近发布的第二次全国湿地资源调查数据显示，中国的湿地总面积在10年内减少了339 .63万公顷，减少率为8.82%，其中337.62万公顷为自然湿地。

湿地的减少，对中国意味着什么？保护湿地，我们该付诸怎样的行动？记者就此专访了国家林业局湿地保护管理中心主任马广仁。

记者：目前湿地保护面临的最大困难是什么？

马广仁：湿地保护面临最大的困难就是无法可依，我们现在确实需要一部法律。现在破坏湿地，我们只能从舆论上谴责、从道德上谴责，并没有制度上的约束。

第二问题就是保护的同时，如何进行合理地利用。第三个就是更好地建立起保护体系。湿地保护的科技支撑，目前还不是很到位。

记者：中国目前有19个省级的湿地保护法规，但是国家层面没有出台明确的法律法规。您认为这其中的原因是什么？

马广仁：从2003年我们就着手进行湿地立法的调研，11年来，我们通过调研、通过协调，应该说在很多问题上逐步趋于一致。我们专门成立了有16个部门参加的国家湿地公约履约委员会。出台国家湿地保护条例，需要各个方面的配合，各个方面达成一致，才能够顺利出台。我想通过我们的努力，国家层面的湿地保护条例有望在一两年之内出台。

记者：我国在湿地保护和利用方面都做了哪些努力？

马广仁：近年来，中国政府一直试图在农业发展中求解湿地保护之道。2014年中央一号文件提出，建立农业可持续发展长效机制，加大生态保护建设力度，促进生态友好型农业发展。

我们国家目前的利用，大约有四个方面，一是水资源的利用，比如建设发电站、大坝、水库等。第二就是单一要素的利用，如鱼、虾、蟹。第三就是种植业、养殖业的利用。第四就是生态旅游的利用。

湿地的保护和利用，我们一直在做，但在可持续利用方面做得不够好。

记者：在“十一五”期间，国务院批准的生态湿地工程的项目投资额大概是90亿元，但是实际的资金到位率，可能也就达到38%。在“十二五”期间，计划在这方面的投入是多少？

马广仁：90亿里中央投入是42亿元，地方配套48亿元。应该在“十一五”期间投入的42亿元实际没有投到位。到了“十二五”，我们就把“十一五”遗留下来的自动转移到了“十二五”。

“十二五”国家规划是129亿元，其中中央的是55亿元分了两块，一块是作为项目，就是发改委项目投资大约是40亿元，财政投资是15亿元。我们搞的第二次全国湿地资源调查，其实用的钱就是财政的钱，按照55亿元算，按照发改委的40亿元算，大约每年应该投到8亿元，但目前也没有完全投到。

发改委表示，既然有规划，要尽可能投到位。根据我们国家目前的财政情况，应该说能够投到位。

记者：去年6月，国家林业局正式向社会宣布，到2020年湿地不得少于8亿亩。一些地方已陆续进行湿地补偿机制的试点，据您了解效果如何？

马广仁：效果很好。如江苏的苏州，广东等都进行了非常有益的探索。湿地生态补偿制度，我觉得大体上是两个方面，一方面就是湿地保护以后，限制了一些开发利用，使得当地社会的经济受到一定影响，应该给予补偿。第二个是通过保护以后，周边的利益相关方的利益受到损失，也应该给予补偿。

2014年，从国家层面要进行生态补偿的试点。