森林旅游

11月20日上午，《云南省深化集体林权制度改革实施方案》新闻发布会在云南海埂会堂召开，有关负责人就文件出台背景、主要内容、创新举措等进行发布和介绍，并回答记者提问。

近日

省委、省政府印发

《云南省深化集体林权制度改革实施方案》

（以下简称《实施方案》）

并发出通知

要求各地各部门结合实际认真贯彻落实

这是今年林业最重要的一项改革

涉及千家万户、国计民生

《实施方案》的出台背景

集体林权制度改革对于巩固和完善农村基本经营制度、促进林农就业增收、建设生态文明、推动绿色发展具有重要意义。2023年9月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《深化集体林权制度改革方案》，要求各省（区、市）结合实际制定实施方案；12月，国务院召开全国电视电话会议，对深化集体林权制度改革作出具体部署。云南省委、省政府高度重视，主要领导多次实地开展调研、作出指示批示，强调要把我省情况调研清楚，充分调动各部门力量，积极推动改革，力争取得实效。

云南是集体林大省，全省3.75亿亩林地中，集体林地有2.99亿亩。云南是全国较早开展林权制度改革的省份，自2006年启动第一轮集体林权制度改革以来，历经主体改革、配套改革、完善改革3个阶段，成效明显，为现阶段深化改革奠定了良好基础。去年10月，按照省委、省政府要求，省林草局牵头起草《实施方案》。起草过程中，在普洱市率先启动了林业综合改革试点；省政府4次召开专题会议研究讨论；省委改革办全程指导。经多次征求各州（市）党委、政府，26个省级部门单位意见，最后征求国家林草局意见，在吸纳各方意见并修改完善后，《实施方案》通过省政府常务会议、省委全面深化改革委员会会议审议，以云南省委、省政府名义正式印发。

《实施方案》的主要内容

工作目标

《实施方案》明确，到2025年，基本形成权属清晰、责权利统一、保护严格、流转有序、监管有效的集体林权制度；在此基础上，通过继续深化改革，推动森林经营更加科学高效、支持保护制度更加完善、林权价值增值途径更加多样，促进森林资源持续增长、森林生态质量持续提高、林区发展条件持续改善、农民收入持续增加。

改革任务

《实施方案》确定了6项改革任务共18项改革内容。

一是围绕理清权属，细化了持续深化“三权分置”、提高林权服务水平等2项改革内容。

二是围绕推进林业适度规模经营，明确了规范集体林权流转、建立林权收储担保机制、完善联农带农机制、实施“百场带千村”行动等4项改革内容。

三是围绕统筹森林资源保护利用，细化了科学划定公益林和天然林、加强森林经营利用、创新林木采伐管理、保障林木采伐需求等4项改革内容。

四是围绕大力发展现代林产业，明确了加强政策支持、做强林下经济、打造林草优势产业、强化要素保障等4项改革内容。

五是围绕推进生态产品价值实现，细化了推进林业碳汇价值实现、促进林权价值增值等2项改革内容。

六是围绕强化服务保障支撑，细化了加大金融支持力度、创新开发林业保险产品等2项改革内容。

保障措施

主要包括将深化集体林权制度改革纳入林长制工作范围，强化林草部门基层工作力量，支持开展先行先试，建立深化集体林权制度改革成效评价体系等内容。

记者：普洱市通过试点，为云南省出台深化集体林权制度改革方案的制定印发提供了哪些借鉴？随着云南深化集体林权制度改革方案的印发，普洱将在哪些方面持续发力？

中共普洱市委副书记、普洱市人民政府市长：

自去年9月中办、国办印发《深化集体林权制度改革方案》后，普洱市积极学习借鉴福建深化集体林权制度改革的经验做法，抓住全省林业综合改革试点机遇，聚焦“林改四问”，先行先试，主要做了以下几个方面的工作：

一是推动林业资源整合。以原料林基地建设规划为引领，依托普洱林产业集团、云景林纸等林业龙头企业，采取“政府引导、银行支持、企业主导、林农选择”的模式，通过出租、入股、合作等市场化方式流转林地经营权268万亩，提高林地资源规模化、集约化、产业化开发水平，全市森林蓄积量达3.14亿立方米。普洱林产业集团整合集体林地资源76万亩，云景林纸与1.45万户林农合作造林34.5万亩。

二是完善联农带农机制。以村党支部为牵引，建立村集体经济 公司 农户 基地的联合生产组织，建立健全联农带农利益联结机制，保障村集体经济组织和林农在资源整合、培育、采伐全过程的利益，最大程度带动农民增收。全市成立林业专业合作组织161个，带动26万户林农年户均收入达1.85万元。景东县光福公司建立公司、农户、村集体经济4:4:2林下中药材种植联农带农机制，带动500余户农户年均增收2万元以上。

三是创新林业金融产品支持。创新林业金融信贷产品，着力破解林产业发展周期长、抵押难等问题，为林农、林企提供种苗、化肥、农药等贷款支持。截至今年上半年，全市发放涉林贷款41亿元，同比增长32.9%。景谷县创新推出普惠林业金融产品“桉树贷”金额2.33亿元，云南云景林纸股份有限公司首开林业碳汇质押融资600万元，普洱科茂林业开发有限公司获碳汇预期收益权质押贷款1200万元。

四是培育龙头企业。建立林产业链长制，发挥龙头企业链主作用，推动全市72个现代林产业重点项目加快建设，云景飞林40万方刨花板项目顺利投产，金通（普洱）绿色林板家居产业园60万方高端单板项目开工建设，云景林纸年产76万吨化学浆技改扩建项目前期工作取得实质性进展。今年9月，全市有林草规上企业38户，新增3户，林草综合产值374.4亿元，增长19.7%。

普洱将按照省委、省政府林业改革要求，进一步完善市委、市政府主要领导负总责的工作机制，高位推动全市集体林权制度改革。

一是规范林权交易。聚焦监管困难、交易信息不对称等问题，成立普洱森林资源数据运营管理有限公司，便捷高效提供资源调查、权属核查、资产评估服务，规范林权流转、林产品交易，全面激活林业资源。预计每年可实现林地交易45万亩、活立木450万立方米，交易金额25亿元左右，实现林农亩均增收300—500元。

二是大力发展林下经济。聚焦林下利用空间不足，林下经济发展缓慢等问题，用活用足林下经济支持政策，探索林下经济发展林地清理技术标准，发挥5个国家林下经济示范基地、75户重点市场主体的带动作用，打造具有普洱鲜明地域特色的林下种养业、森林食品、药品、饮品、保健品及森林旅游产品知名品牌，实现林下经济利用面积、从业人员、林农收入和林下经济总产值年均增长20%以上。

三是加快森林康养产业发展。聚焦森林康养产业规模小、品质低、业态单一等问题，强化政策指导和规划引领，依托森林公园、森林康养基地、森林乡村及景迈山、哀牢山—无量山国家公园和亚洲象国家公园等项目建设，培育一批功能显著、设施齐备、特色突出、服务优良的森林康养基地。到2030年，建设森林康养基地35个、茶咖庄园60个，构建业态丰富、标准完善、管理有序、融合发展的森林康养服务体系，实现生态旅游接待人次、生态旅游总收入年均增长30%以上。

记者：随着《实施方案》的出台，围绕金融支持林业发展的重点领域，将采取哪些措施来支持林业高质量发展？

云南省地方金融管理局：

这次出台的《实施方案》，围绕机制设计和深化改革，重点破解国有林场改革、集体林权制度改革等方面的堵点、难点问题，为金融支持林草产业高质量发展创造良好的政策环境，省地方金融管理局将切实做好以下6方面工作：

一是推进落实《金融服务云南林草产业高质量发展实施意见》，由省地方金融管理局和省林草局共同牵头，建立跨部门林草金融协同联动机制，及时研究解决金融支持林草产业发展过程中的困难和问题，定期举办项目路演和推介会。

二是积极向林业企业推广融信服平台，提高银企对接的便捷性。

三是鼓励金融机构丰富和创新适配的金融产品，简化信贷程序，降低综合融资成本，延长贷款期限，并积极争取差别化信贷支持。同时，拓展林业龙头企业直接融资渠道，支持符合条件的林业企业发债以及上市、挂牌融资。

四是发挥金融特派员作用。在全省89个园区（包括林产业园区）派驻209名金融特派员，发挥宣传员、指导员、联络员作用，加强对重点项目的金融服务和指导，为企业更好地提供融资便利。

五是完善金融支持林草重点领域发展的融资监测及数据统计机制。

六是创新绿色金融产品，满足林业经营主体融资需求。针对目前生态产品价值实现路径不畅、碳汇资产变现难等问题，积极鼓励银行机构探索林业碳汇金融产品创新，进一步探索“碳汇 林权”质押、碳票质押、林业碳汇资产质押、碳汇预期收益权质押、公益林（天然林）补偿收益权质押、林业经营收益权质押等多种融资模式。

记者：长期以来，办理林权类不动产权证一直是广大林农、林企关注的问题，这次云南深化集体林权制度改革在林权登记办证方面有哪些新的改革措施？

云南省自然资源厅：

为深化集体林权制度改革，适应林业发展改革需求，我省各级自然资源主管部门积极配合林草部门，推动林权登记提质增效，维护林农和林业经营者合法权益，服务林业高质量发展。

在深化集体林权制度改革工作中，林权类不动产登记工作着力从服务林权价值增值方面推动改革。通过服务林权资源整合，开展林权流转登记，助推各地将分散的林权，整合流转至村集体或合作经营开发主体，发挥林权资源整体效应，实现资源经济价值。同时，通过服务林权流转，优化完善林权登记，为林业经营者提供抵押融资贷款产权保障，实现林业资源变资产、资产变资金，促进林业产业发展。具体措施如下：

一是按照“权属清楚，界址清晰，面积准确”原则，探索以行政村、村民小组等为基本单元，推进林权权属落界，赋予农民更加充分的财产权益，发挥林地集中连片开发经营效益，提升林地整体价值，提高林农分配收入。

二是坚持实事求是、连续稳定原则，原林业部门依法颁发的林权证书继续有效，不变不换，权利不变动，不强制要求换证。规范办理林权类不动产登记，方便人民群众，服务林业经营主体，维护林权权利人合法权益。

 

来源：云南省人民政府官方微信公众号