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2021年两会于2021年3月4日和5日在北京召开，“生态文明建设”成为今年两会的热词。对于生态环境相关领域的建设和发展成为热议内容。

聚焦·两会

01 九三学社中央建言献策，高度关注生态文明建设

全面现代化离不开人与自然和谐共生。多年来，九三学社高度关注生态文明建设领域，先后就长江流域、黄河流域生态文明建设多次开展调研，提出一系列政策建议，取得较好效果。2021年全国两会，除在提交的大会发言稿中就深入打好污染防治攻坚战、加强生态环境保护工作建言外，还准备了多个相关提案。

习近平总书记在第七十五届联合国大会一般性辩论上向国际社会做出中国“碳达峰、碳中和”的郑重承诺，要实现这一目标任务艰巨。为此，《关于加快制定实施<中国碳达峰行动计划>的提案》建议，尽快推进实施《中国2030年前碳达峰行动计划》，科学系统谋划主要思路与重点任务，确保目标实现，展现中国负责任大国的担当，促进我国绿色低碳发展转型。

近年来，我国以河长制管理为基础建立健全河流流域管理制度体系，取得一定成效，但仍没有把河流水污染防治、水生态保护、防洪安全和社会服务功能等统一到河流健康的系统科学下，实行综合评价与管理。为此，《关于开展河流健康管理 强化黄河流域生态保护的提案》建议，在黄河流域首先开展河流健康管理，为黄河流域生态保护和高质量发展提供更有力的水生态和水环境保障。另外，还就弘扬黄河文化提交大会发言，建议用文化产业促进区域发展、用文化共识凝聚中国力量。

此外，还有《关于促进长江岸线生态环境保护政策措施更好落实的提案》《关于推进黄河淮河流域煤炭开采区生态环境保护的提案》《关于进一步完善我国近岸海域空间环境综合治理的提案》《关于进一步完善自然保护地体系的提案》《关于进一步推动青藏高原适生优良牧草种业发展的提案》《关于开展我国森林土壤质量普查 强化森林保护基础工作的提案》《关于开展粤港澳大湾区生物多样性保护 助力美丽湾区建设的提案》《关于构建工业集中区环境风险预警体系的提案》《关于加强废弃塑料污染治理的提案》等。

02 全国政协委员朱定真：以碳中和为目标推进转型升级

我国二氧化碳排放力争2030年前达到峰值，力争2060年前实现碳中和。对此，全国政协委员、中国气象学会气候变化与低碳发展委员会委员朱定真表示，以碳达峰和碳中和目标为导向，可以使各方更加坚定地贯彻新发展理念，构建新发展格局，推进产业转型和升级，走上绿色、低碳、循环的发展路径。

朱定真委员认为，如果碳排放量不能得到有效控制，气候风险将不断增大，并冲击粮食安全、生态安全、水资源安全等，进而影响整个经济社会。“面对既要尽快减少排放，又要把对经济生活的影响降到最低的要求，应以碳中和为目标，多举措进行应对。”

朱定真委员表示，用碳中和来解决减排与发展的矛盾，要做到必要经济活动的二氧化碳排放量不再增长。同时，还要积极发展碳捕集和封存等技术手段，“中和”掉已排放的部分，达到二氧化碳的人为移除与人为排放相抵消。

朱定真委员强调，碳中和之路不轻松，在加快技术创新的同时，要通过合理规划和政策引导实现碳中和。此外，还要继续打好污染防治攻坚战，实现减污降碳的协同效应。“实现二氧化碳排放达峰这个目标，要减少化石能源消费量，从源头上减少污染物排放，助力生态环境越来越好。”

03 代表委员建议：加快全国碳市场制度体系建设

在力争2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和的目标下，“十四五”开局之年，如何推动全国碳排放权交易市场（简称“全国碳市场”）建设、如期完成碳减排相关目标，成为今年全国两会热议话题。

生态环境部近日消息显示，全国碳市场建设已经到了最关键阶段，要确保今年6月底前启动上线交易。代表委员建议，加快全国碳市场制度体系建设，优化碳交易机制，推动碳金融产品体系的层次性发展。

我国提出二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和的目标。中央经济工作会议将“做好碳达峰、碳中和工作”列为2021年的重点任务之一，多个部委也对减碳工作做出相应部署。

作为落实我国二氧化碳排放达峰目标与碳中和愿景的核心政策工具之一，全国碳市场的重要性愈发凸显。

我国2011年起在7个省（市）启动了地方碳交易试点工作，并取得了积极进展。在此基础上，今年1月1日，全国碳市场首个履约周期正式启动，涉及2225家发电行业的重点排放单位；2月1日起，《碳排放权交易管理办法（试行）》正式施行，这标志着全国碳市场的建设和发展进入了新阶段。

值得注意的是，目前全国碳市场的建设处于初期阶段，仍存在一些短板。

“主要是碳交易制度体系不够健全、配额分配不够科学合理、管理层级不够完备等问题。”全国政协委员、中国石化副总经理李永林举例说，例如《碳排放权交易管理办法（试行）》缺少上位法，目前仍未出台类似环境保护法、节约能源法等国家层面法律支撑。

来源：九三学社中央委员会官网，经济日报，经济参考报，环境保护编辑整理。