森林旅游

习近平总书记在黑龙江省考察调研的重要讲话强调，绿水青山就是金山银山。我省林区贯彻落实习近平总书记的讲话精神必须践行绿色发展理念，加强生态保护修复，提升大小兴安岭生态功能，加快林区转型发展，守住大小民生底线。

一、加强生态保护修复，提升大小兴安岭林区生态功能。大小兴安岭林区是北方重要生态屏障，保护着东北黑土地不受风沙的侵蚀，在国家生态建设全局中具有特殊重要地位。其生态建设要严格按照保护优先、分类经营的原则，通过人工造林、封山育林、森林经营、湿地恢复等措施，对森林生态系统、湿地生态系统实行全面、全方位保护，提高生态功能，促进林区生态持续好转，恢复其公益生态主体功能。在一般经济条件下，封山育林的成果，远远大于人工造林。大小兴安岭林区区域面积大、自然基础好、有一定的天然恢复能力。因此，要尽量减少人为干预，依靠自然的力量经营森林，减轻森林的承载压力，促进生态良性循环。

二、积极推进林区就业，守住大小兴安岭林区民生底线。林区转型发展过程中要采取措施，搞好帮扶、做好低保工作，确保林业工人平稳转型、生产生活上有序过渡，同时要积极培育林业工人掌握新本领、新技能。全面停伐后，黑龙江数万名从事木材采运贮等工作的林业职工面临转岗分流，以木材为原料的林产工业等下游产业受到影响，从业人员也面临产业转型，增加了就业压力。林区建设不仅是单纯保护生态环境，而且还要与群众的富裕结合起来，让群众从生态功能区建设中得到实惠。林区转型发展的根本目的就是改善民生，要引导职工群众树立市场竞争意识转岗就业，通过发展特色种养殖业、林下资源精深加工、森林生态旅游、劳动力转移输出增加收入，实现“林子长起来，企业兴起来，职工富起来”的转型发展目标。

三、大力发展接续产业，加快大小兴安岭林区经济转型。一是要坚持生态优先，多元化发展。由“砍树人”转变为“种树人”、“护林人”，标志着林区彻底实现由木材生产为主向生态建设为主的转变。在确保国家生态安全的前提下，传统林业的转型方向不仅集中在与农产品有关的产业上，依托优势发展林下种植养殖、健康养老、休闲养生、北药等多元化生态产业，而且要加快发展碳汇产业。二是要以市场为导向，旅游产业主业化。林区生态旅游要在打造森林文化上下功夫。挖掘狩猎部落、民族文化、文化遗址、民俗风情等民族和民俗文化旅游资源，重点打造具有浓郁地方色彩的白桦文化、红松文化等大小兴安岭森林景观文化，使森林旅游更具文化内涵。森林生态旅游要以游客对森林资源的了解、探索、体会和享受为基础，进而提高游客对森林资源的保护意识，使旅游活动对环境影响最小化。同时，林区生态旅游要将森林生态旅游经济收益的一部分用于森林生态保护，在生态旅游产业中要为当地人提供就业机会，以减小他们对自然生态资源的依赖度。

四、加快管理体制改革，增强大小兴安岭林区发展活力。大小兴安岭林区要加快管理体制改革，建立起有利于保护和发展森林资源、有利于改善生态改善民生、有利于增强企业经营活力、权责利相统一的林区发展新体制。一是实行管理权与经营权分离，解决管理职能不到位，森林资源的采伐利用没有有效的制约机制的问题。二是理顺政府管理林区社会的体制。完善林区各级政府行政机构设置，健全各项政府职能，将森工企业行使的各项行政管理职能移交政府，使其成为相对独立的经营主体。三是改革森林资源监督管理体制。构建以国有林管理机构为主体的森林资源管理体制，按照责权利统一的原则，与“政事企分开”改革同步实施。

五、健全政策保障体系，完善大小兴安岭林区保护政策。大小兴安岭林区要充分发挥现有西部开发、“天保”二期工程、《大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划》、东北老工业基地振兴、资源枯竭型城市转型等相关政策的效能，研究制定促进林区生态保护与建设的新政策。一是财税政策。积极向国家争取免除国有森工企业因木材政策性停伐造成无力偿还的金融性债务。积极探索财政、金融、税收扶持政策，对于发展优势特色产业、创业就业实施贷款贴息、创业扶持和贷款担保等政策，尽快使一部分人先富起来。二是产业政策。林区产业发展要严格坚持“生态优先”原则，对于绿色、环保产业予以政策扶持。对利用当地独特的自然条件，发展有利于生态环境保护的特色优势产业，如碳汇经济、循环经济、森林旅游、新能源产业给予优先扶持，减收企业所得税，提高林区的自我发展能力。对绿色矿业项目立项、环评、林地占用等手续办理给予特殊支持。发展不影响主体功能定位的林下资源产业，应对林业种植养殖给予生产资料、商贸流通、科技服务、融资担保等产业扶持政策。三是生态补偿政策。森林生态功能区具有涵养水源，维护生物多样性，应对气候变化等重要生态功能，其提供的生态产品属于典型的公共物品，其维护与修复成本应由政府承担。政府要按照“按照谁开发谁保护、谁受益谁补偿的原则”，建立生态补偿机制。国家要加大中央财政转移支付力度，按照“受益者付费”的原则，制定受益者补偿政策，征收森林生态税。四是生态保护政策。林区要加强政策引导，加强水土保持和生态环境保护，把推进天然林资源保护、防护林体系建设等绿化工程、发展风能、太阳能、地热能等清洁、低碳能源、烧柴改革作为制定林区生态保护政策的重要内容。按照生态功能恢复和保育原则设置产业准入环境标准，通过政策措施治理、限制或关闭污染物排放企业，严格限制污染企业建设项目，有效推进林区生态环境质量改善。

作者单位：中共黑龙江省委党校

（来自 黑龙江日报）