森林旅游

国家林业和草原局日前决定，改称“森林旅游”为“生态旅游”，并以新提法统领林业旅游工作。未来，依托各类自然生态资源，向社会提供生态产品的各项工作，都将一并纳入“生态旅游”大旗下。

新提法拓展了林业旅游的内涵与外延，同时指向林业旅游高质量发展要求。

生态旅游概念由来已久，最早可追溯至上世纪80年代。依托森林公园、湿地公园、地质公园、自然文化遗产地等自然风景资源开展的旅游活动，都可归入其范畴。但过去的近30年间，由于部门职能分割，我国林业旅游始终局限于森林旅游单一领域。

最新一轮机构改革打破了这一局面。目前，各地林草部门统筹森林、草原、湿地、荒漠和野生动物资源以及各类自然保护地的保护管理和开发利用。显然，“生态”比“森林”更能准确表达机构的职能边界。

同时，新提法更加强调林业旅游的生态属性，即追求人与自然和谐共生，在生态环境保护的前提下，适度开发，合理利用，增进民生福祉，带动经济发展。这对林业旅游提出了新的发展要求。

近年来，亲近自然、回归原生态，成为全新风尚，由此带动林业旅游发展。

以森林旅游为例，1992年林业部首次召开全国森林公园及森林旅游工作会议以来，我国森林旅游获得长足发展，游客量从当年的2400万人次增长至2019年的18亿人次。作为我国南方重点林区的福建，去年全省森林旅游接待总人数2.57亿人次，产值1106亿元。2006年，福建提出在山水俱佳处培育“森林人家”的设想。如今，“森林人家”已成为八闽森林旅游的重要业态，并在全国复制推广。

数量增长与质量提升却并不同步。随着森林旅游发展加速，产业短板日益显现。

个别地方存在过度开发乱象，以森林旅游之名将酒店、会所搬进生态脆弱地带；旅游产品结构单一且同质化，文化挖掘程度不足；市场处于野蛮生长状态，缺少必要的行业标准与规范，价格透明度不高、同业恶性竞争、服务水准不够精细化等问题时有发生；基础配套有待完善，不少地方路窄、弯多、车难行，可进入性程度较低；专业人才配备不足，具有林业、生态、旅游、经营、康养等多学科知识的复合型人才极度匮乏；产业融合度较低，与现代农业、生物科技、文化创业缺少融合，产业链条较短，附加值有限。

从“森林旅游”到“生态旅游”，新的提法不仅要解决职能分工问题，更要聚焦产业提质增效，为绿色发展提供新的解决方案。

明确开发与保护的尺度和边界，建立健全市场规范与行业标准，培育适应产业新动向的专业人才，完善基础设施配套，引导社会资本有序介入，构建多元的产品体系与完整的产业链条……生态旅游，正呼唤全新的打开方式。