森林旅游

阔步前行更要常回头看看

——11个省（区）交流森林公园监督检查工作经验

本报记者 张红梅

山东泉林森林公园

  前行，是为了更好地发展；回头，能让人看清走过的路，更能让人明了下一步踏向何处。

为不断规范森林公园的行业管理，促进森林公园事业持续发展，江西、贵州、浙江、山东等11个省（区）林业部门森林公园主管处室的负责人日前就本地区开展森林公园监督检查工作情况进行了交流、探讨。

各省（区）在监督检查中怎样不断实现规范化的管理？取得了哪些成效？如何解决发现的问题？记者对各位负责人的发言进行了梳理。

管理体系完善让监督检查常态化

健全的管理机构和完善的管理制度是各项工作顺利进行的保障。

近年来，为加强森林公园森林风景资源保护，促进森林旅游健康发展，推进生态文明建设，各省（区）除了对本地区的森林公园逐年开展监督检查外，还按照《国家级森林公园监督检查办法》要求，纷纷制定了本省（区）的森林公园管理条例或监督检查工作方案，加快了森林公园管理工作步入法制化轨道的进程。特别是一些省（区）高规格建制的管理机构，更让森林公园管理工作愈加规范。

江西省为创新森林公园管理机制，扭转过去森林公园重批设轻管理的局面，2011年出台实施了《江西省森林公园条例》，同年首次开展了全省国家级森林公园监督检查活动。2012年起将监督检查上升为执法检查，范围扩大到全省各级森林公园，实行全覆盖。自2011年起，每年都开展一次森林公园监督执法检查活动，现已成为森林公园管理的一项常态化工作。

黑龙江省林业厅森林公园管理站早在1998年就已成立，但却一直与其他处室合署办公。近年来，在厅党组的高度重视下，加强了公园站的人员配置和机构建设。如今，全省森林公园管理站为独立处室，牵头负责全厅系统森林公园管理和森林旅游工作。2010年，黑龙江省人大出台了《黑龙江省森林公园管理条例》，此举让森林公园监督检查成为省林业厅加强森林公园管理的常规工作。

2013年，新疆维吾尔自治区编制了《国家级森林公园监督检查实施方案》，并与国家林业局国有林场和林木种苗工作总站签订了监督检查合同，组织检查组对全区17个国家级森林公园、17个自治区级森林公园进行了专项监督检查，并形成了森林公园监督检查报告及森林公园行政许可决定执行和实施情况调查表。

湖南省是率先在全国建立国家森林公园、发展森林旅游产业的省份，长期以来在规范森林公园设立程序及后续管理上做了大量工作。目前，全省已建立的58个国家级森林公园都已组建了森林公园管理机构，并按有关标准和要求配备了相应的管理人员与专业技术人员，副处级以上机构就有40个。

湖北汉江瀑布群森林公园

方式内容多样提升督查管理成效

各地自查，省级抽查、督查，已成为当前大多数森林公园开展监督检查时采取的主要方式。检查的内容涉及管理机构建设、总体规划编制、森林风景资源保护、林地保护、开展森林旅游活动情况等多个方面。

如何进一步规范国家级森林公园建设管理，推动监督检查工作持续深入开展？各省（区）开始在创新监督机制上开动脑筋。

山东省除了采取县级自查、市级核查、省级督查的方式外，还实施动态监督管理，即坚持定期督查与年终督查相结合，专项督查与随机督查相结合，充分利用平时到森林公园调研的时机，适时对全省国家级森林公园进行动态监督管理；同时，将监督检查纳入了年度考核体系，重点把国家级森林公园总体规划编制情况纳入考核体系，对未完成森林公园总体规划编制和修编任务的地市毫不留情地扣分，有力地督促了当地政府和林业部门对森林公园工作的进一步重视，同时还建立了完善的奖惩机制：结合全省年度考核，对森林公园建设管理好的单位进行总结表彰，颁发荣誉证书。特别是在项目资金安排上，坚持向管理规范的森林公园重点倾斜。此举有效激发了管理者的责任心，提升了全省森林公园的管理水平。

浙江省采用实地监督检查和书面监督检查相结合的方式。采取逐级检查的方法，分为县级自查、市级核查、省级督查及整改4个阶段。其中，省级督查采用委托第三方的方式，选择了经验丰富的规划设计院承担本项工作。

陕西省则采取多种检查形式，深层次开展监督检查，从2016年起开始将森林公园监督检查列入《陕西省林业厅随机抽查事项清单》，每年随机抽取10%的森林公园进行专项监督检查；同时下发了陕西省林业厅《关于开展全省森林公园监督检查工作的通知》，要求全省各地进一步加强森林公园管理、保护森林风景资源、弘扬森林生态文化，实现森林旅游产业发展新突破，通过多种形式开展全省森林公园执法监督检查工作。

江苏省采取提出问题、对答、打分的方法，制定了相应的分数奖励机制，使得监督检查更具针对性。

多年的监督检查，让各省（区）森林公园管理取得了明显成效，森林资源得到有效管护，森林公园的科普教育功能日益突出，经营管理水平不断提升，辐射带动功能日趋增强。

湖北省通过监督检查，全面掌握了本省总体情况，机构人员落实到位、地方政府比较重视、运行经营比较规范、保护责任严格落实。安陆古银杏国家森林公园对公园内的千年以上古银杏进行了冠名和修建围栏，管护落实到人，确保名木古树安全。

贵州省大部分森林公园经营管理较为规范。一些森林公园在地方政府重视和关心支持下，通过招商引资，基础设施得到显著改善，旅游人次和经营收入逐年攀升，社会影响力不断扩大。一些森林公园还在探索推进所有权、管理权和经营权“三权”分离方面做了大量工作。

检查中，新疆维吾尔自治区的森林公园能主动与当地政府建立合作共赢的林地关系，积极发展与当地的融合经济，按照总体规划发展森林旅游，不断加大对森林公园基础设施建设的投入力度，努力做好森林资源管护工作，使森林旅游产生了较好的生态、社会和经济效益。

南京老山科普教育基地

监督机制让出现的问题无处遁形

“成绩不说，跑不了；问题不说，不得了”这句话突出了发现问题的重要性。

检查中，发现问题怎么办？

督促整改！

面对问题不回避，已成为很多森林公园管理者的共识。

四川省对在规划、建设、保护和管理中存在问题的森林公园，分别下达整改意见书，要求其限期整改；对整改不力的国家森林公园，决定提请国家林业局进行通报、警告或撤销其国家森林公园行政许可。

江西省每次监督检查后都以省林业厅名义下发监督执法检查情况和存在问题通报，并抄送有关市、县政府。《通报》中，将发现的问题落到所在市、县，落到森林公园，落到项目建设地点和面积；同时，还制定问题整改汇总表，规定整改时限和要求，并跟踪整改落实情况。对整改工作滞后的地市林业局分管领导、县林业局和森林公园主要负责人进行约谈。对涉及未批先建、采石采矿等林地保护等方面的违法违规行为，加大查处力度。

山东省对在监督检查中发现的问题做到及时汇总，限期整改，通过组织整改回头看，对重点督办的问题进行重点抽查，防止监督检查工作虎头蛇尾、流于形式，并在组织的全省森林公园主任培训班上，围绕管理中存在的难点、棘手问题，组织交流。

（本文图片均由国家林业局森林公园管理办公室提供）

江西金盆山森林公园