森林旅游

在描绘的大脉络中找寻发展契机
    ——我国森林旅游发展“十二五”回顾与“十三五”展望
本报记者 张红梅 本报通讯员 陈鑫峰

武功山森林公园

五年规划，可以在对比与检视中获得宝贵经验，从而指导未来的发展。
    刚刚过去的五年，我国森林旅游发展既取得了成绩，也存在不足。而随即到来的这个五年，不仅是全面建设小康社会的关键时期，也是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。可以说，这个五年我国森林旅游事业面临着发展的机遇与挑战。
    “十二五”期间我国森林旅游发展取得了哪些成绩？存在怎样的问题？“十三五”又将如何布局？《中国绿色时报》记者近日采访了国家林业局森林公园管理办公室主任杨超。

行业管理体系初成型工作渐展开
    完善的行业管理体系，是推动一项事业健康有序发展的基本保证。
    为了促进森林旅游业的快速、有序发展，2011年“国家林业局森林旅游工作领导小组”成立，成员包括12个相关司局和单位，办公室设在国家林业局国有林场和林木种苗工作总站（国家林业局森林公园管理办公室）。此后，全国各地掀起了大力发展森林旅游的新浪潮。有20余个省（区、市）先后成立了森林旅游工作领导小组或协调小组，14个省（区、市）和森工（林业）集团编制了森林旅游发展规划。
    随着行业管理机构体系的初步建立，森林旅游的各项工作也逐步展开。2012年“中国森林旅游专用标志”正式启用，“中国森林旅游网”建成并投入使用；从2012年开始，国家林业局逐年发布《中国森林等自然资源旅游发展报告》；2014年，国家林业局印发了《全国森林等自然资源旅游发展规划纲要》；2015年，国家林业局、湖北省人民政府联合举办了2015中国森林旅游节。同年，启动了智慧旅游示范点建设，并开展了首批“全国森林旅游示范县”“全国森林旅游示范市”的申报命名工作等。短短几年时间，森林旅游行业管理部门在制度化建设、标准化建设、行业引导和示范、资源保护与利用、公益宣传推介、对外交流与合作等各个方面都开展了一系列行之有效的工作。
    随着森林旅游业的蓬勃发展，森林旅游在促进生态文化传播、推动区域经济增长、满足人们日益增长的户外游憩需求等方面的作用日益增强，发展森林旅游的重要性得到了党中央、国务院的充分肯定，各地党委、政府支持森林旅游发展的热情持续高涨，社会各界对森林旅游发展的关注度、认同度、支持度越来越高。《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》都就发展好森林旅游提出了明确要求，特别是在中共中央、国务院印发的《国有林场改革方案》《国有林区改革指导意见》中，多次提出要充分发挥林区绿色资源丰富的优势，大力发展森林旅游等林业产业。
    杨超告诉记者，“十二五”时期，我国经济发展进入新常态，国家比过去任何时候都更加重视生态文明建设，更加重视绿色发展，更加重视林业和旅游业在保持经济增长和促进民生改善中的重要作用。“‘十二五’期间，我们陆续启动了涉及森林养生基地、森林体验基地、国家森林步道、森林旅游解说员资质等多个林业行业标准的编制工作，开展‘森林旅游低碳发展技术路径研究’等。同时，森林旅游行业管理的横向联系渠道也逐步建立，合作伙伴越来越多，一批社团、媒体、企业、高校等在协助行业管理、促进森林旅游发展中发挥了重要作用。有更多企业关注或投身于森林旅游领域，努力在森林旅游发展大潮中捕捉商机，分得一份市场红利。为了开启对外交流的窗口，我们还建立了与台湾‘林务局’稳定的沟通渠道，并在推动森林体验、森林养生等领域，加强了与韩国的交流与合作。”
    森林旅游产业实现稳定快速增长
    “要在保护好生态的同时加快发展林业产业。只有产业发展好了，人们从保护生态中得到了实实在在的经济利益和物质成果，才能实现生态保护、经济发展和民生改善的协调联动……”这是汪洋副总理在听取国家林业局工作汇报时所指出的。
我国森林旅游产业的发展，也正是朝着这个方向努力的：
    5.1亿人次→10.5亿人次；405亿元→950亿元；120万张→170万张；210万个→350万个。
    持续增长的数字，分别是5年来我国森林旅游游客量的增长，是我国森林旅游直接旅游收入的提高，是森林旅游地接待床位总数的增加，是森林旅游地接待餐位总数的提升。
    杨超表示，“十二五”期间，我国森林旅游产业规模实现了快速增长。森林旅游游客量的年增长率为15.6%，比国内旅游人数14.5%的年增长率高出1.1个百分点；森林旅游所创造社会综合产值的年增长率为26%，比国内旅游消费24.6%的年增长率高出1.4个百分点。
    “五年时间，各类森林旅游地的数量也得到很大增长，发展森林旅游的三大主力——森林公园、林业系统自然保护区、湿地公园的总数从2010年的4763处增长到2015年的约6500处，增长率超过35%。“杨超告诉记者，湿地公园的增长速度最快，增长率超过650%。从2013年开始，国家林业局开始国家沙漠公园试点，2013年-2015年，批复国家沙漠公园试点55处。截至2015年年底，全国各类森林旅游地数量已经超过8600处。
    步步为营做好开局之年五项工作
    尽管“十二五”期间森林旅游发展及行业管理工作取得了较大成绩，但依然存在着全国森林旅游发展的顶层设计还不完善、森林旅游的发展水平还不高、森林旅游在国家相关战略实施中还缺乏应有地位等诸多问题。
    “2016年是‘十三五’开局之年，我们将在保护的前提下，积极发展森林旅游，不断提高森林等自然资源的保护性利用水平，逐步建立和完善森林旅游行业管理体系，加强对森林旅游发展的引导、指导和监督，规范和促进森林旅游发展。”杨超说，到2020年，各类森林旅游目的地数量达到9000处，基础服务设施基本完善、森林旅游管理和服务比较规范的森林旅游地数量超过3000处。形成300个在全国具有较高知名度的森林旅游地品牌，建设100个高质量的森林体验和森林养生基地、100个智慧旅游示范点，推出50条为市场所认可的特色森林旅游线路、10种在全国具有较高知名度的森林旅游产品，认定60个全国森林旅游示范县和全国森林旅游示范市，积极推进“森林人家”建设，引导村镇森林旅游发展。森林旅游人数的年增长速率保持在15%以上，森林旅游年游客量达到21亿人次，森林旅游游客量占国内旅游人数的比例达到28%；创造社会综合产值的年均增长率超过18%，2020年达到1.75万亿元，超过国内旅游收入的25%，占林业生产总值的15%以上。智慧旅游、低碳旅游成为各地森林旅游发展的基本要求。森林等自然资源在观光、科普、度假、体验、养生、运动、艺术等方面的作用以及在促进经济社会发展中的作用得到进一步发挥。
    蓝图已然绘就，完成这一目标需要怎样的途径来实现？
    杨超告诉记者，2016年将重点做好五项工作。一是围绕森林旅游在促进民生发展中的作用和潜力展开调研，深入挖掘森林旅游在扶贫工作中的潜力，加快贫困地区脱贫步伐。二是争取多方支持，加快完善景区基础服务设施，打造一批精品景区、特色森林旅游线路和特色森林旅游产品。三是全面加强行业引导和示范建设，大力发展森林体验和森林养生，积极推动智慧旅游和低碳旅游发展，建好一批基地，树好一批样板。四是进一步加强宣传推介，特别是要组织举办好中国森林旅游节，激发人们参与森林旅游的热情，努力提高人们的生活质量。五是要不断拓展对外交流与合作渠道，学习借鉴国（境）外先进经验，积极融入国际平台，向世界发出中国森林旅游的好声音。
    （本文图片由国家林业局森林公园管理办公室提供）

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