森林旅游

“森林公园建设存在法律保障机制不健全、行业管理偏弱的现象”、“森林公园的经营和管理缺乏专业人才”、“森林公园建设面临如何解放思想、转变观念、赢得社会广泛支持的问题”——在全国森林公园工作座谈会的分组讨论中，来自四川、山东、黑龙江、河北、湖北等地的森林公园管理者们畅所欲言，在交流经验的同时，更多的是述说目前森林公园管理中存在的一些问题。从他们的发言中，记者明显感觉到他们想尽快解决这些问题的急迫心情。
讨论中，记者发现，大家呼吁解决的问题存在着一种共性，如立法问题、资金投入不足的问题、森林公园的监督管理问题、林地征占用的问题，等等。这些问题严重制约着森林公园的发展，不容小觑。尽快解决这些问题已经迫在眉睫。如何加以解决，也成了大家关注的焦点。作为主管部门，国家林业局森林公园管理办公室的有关负责人在会上就大家关注的部分问题给予了解答。
森林公园法制化进程仍需加快
我国森林公园建设起步较晚，虽然《森林法》、《环境保护法》、《野生动物保护法》和《动植物检疫法》等法律都有与森林公园建设相关的条款。国家林业局也先后制定了《森林公园管理办法》、《森林公园总体设计规范》、《中国森林公园风景资源质量等级评定》等规章、规范文件和行业标准，但是，由于缺乏完善的真正意义上的法律法规，法律保障机制仍不健全。
因此，森林公园管理者们经常会遇到一些棘手的问题，而又苦于没有“后台”——法律法规的保障，只能是干着急。
来自江西省林木种苗和国有林场工作总站的罗桂平总工程师说，有些地方受经济利益的驱动，在森林公园内乱批、乱占、乱建，一些单位和部门强行插手森林公园管理，随意改变森林公园的性质和原有隶属关系，严重影响了森林公园建设和森林旅游的发展。
因为没有行政编制，无法进行行政执法，四川九寨国家森林公园也遇到了一些麻烦。据该园管理局局长李代生介绍，公园成立以来，管理体制就一直没有完全理顺，这个问题至今仍然困扰着他们。
类似情况，各地还有很多，由于大多数森林公园缺乏与之相配套的法律保障，导致林业部门失去森林公园管理的主体地位和合法权益的现象时有发生。看来，尽快实施新修订的《森林公园管理办法》已刻不容缓。
据森林公园管理办公室有关负责人介绍，国家林业局已对1994年出台的《森林公园管理办法》重新进行了修订，今年有望出台。今后他们还将严把国家级森林公园审批关，除了加大森林公园的监督管理力度外，对于目前国家级森林公园良莠不齐的现象，也将进行治理整顿。
为解决森林公园多年来存在的体制不顺、多头管理等问题，像湖南、四川等10多个省（区、市）早已先行一步，相继出台了本地区的森林公园管理条例或省政府的行政规章，有效地维护了森林公园的合法权益。如果各地都能加快推进本地区森林公园立法的进程，再加上新修订的《森林公园管理办法》，那么森林公园的管理将上一个新台阶。
资金投入应实现双赢
我国森林公园基本上是由国有林场直接转产开发的，实行“两块牌子，一套班子”的管理模式。因此，林场在停止采伐后便没有了资金来源，使得森林公园的发展陷入窘境。而一些靠自筹资金发展起来的森林公园目前也面临着想再发展壮大而资金不足的问题。湖南桃花源国家森林公园管理处处长姜三省说，以前桃花源景区旅游年收入也就二三十万元，近年来，通过自筹资金的运作模式有所好转，每年旅游收入有近千万元，但是今后他们还想再发展壮大，这需要再投入，而资金方面已很难运作。
为了对园区进行开发，目前，大部分地区都在实行招商引资，但这种做法也存在一些弊端。李代生说，该地通过招商引资后，森林公园丧失了部分权利。因为把企业引进来的时候，地方政府就做了让步：把资金投到公园里来，林业部门管好景区，而景区门票的收益权都归企业。守着青山绿水，把所得的经济效益拱手相让，想必有悖政府部门的初衷。看来，在招商引资中只有坚持既欢迎鼓励，又依法维护森林公园林权所有者和经营者合法权益的原则，才能实现双赢。
森林公园在保护生态环境、促进生态文明建设、弘扬生态文化方面有着不可替代的作用，许多人呼吁，应将这项带有公益性质的事业纳入社会发展事业中去，并将森林公园的建设与发展资金纳入财政预算，逐年加大森林公园建设投资力度。的确，多年来，国家对森林公园公共服务设施、基础设施的投入极少，致使森林公园这两方面的发展严重滞后。近几年，通过林业部门的努力，这种情况有所改善。据该负责人介绍，在《国家文化与自然遗产地保护“十一五”规划纲要》中，将森林公园列入了要实行强制保护的自然保护区域，提出控制人为因素对自然生态的干扰，严禁不符合主体功能定位的开发活动。并提出：投资政策将重点支持森林公园区域公共服务设施建设和生态环境保护，支持重点开发区域基础设施建设等。这表明森林公园的建设已引起了国家的高度重视。同时，在生态文明教育示范基地的建设上，国家林业局也给予了高度关注，今年将对首批示范基地进行重点支持，以此加强森林公园生态文化建设。
培养优秀人才需转变观念
生态旅游业是一种跨行业、多学科、综合性很强的服务业，因此重视人才就是重视市场、重视效益、重视可持续发展。而人才的引进、培养和提高也就显得至关重要。
面对优秀人才匮乏的问题，福建省的“森林人家”独辟蹊径。他们通过加强现有管理人员的培训，邀请有关专家、学者讲授生态旅游特点、森林文化、“森林人家”有关标准规范、“森林人家”管理和旅游服务技能等方面知识，把“森林人家”经营户培训成为懂旅游的复合型人才，进一步提升了“森林人家”试点和授牌点建设“森林人家”的品牌意识，提高了“森林人家”经营、管理和服务水平。目前，全省已专门组织了“森林人家”经营者、“森林人家”管理人员的短期培训，累计培训300人次。
能做出这样的决定不能不叹服于决策者的魄力，也正因如此，“森林人家”的发展才能形成一种气候、一种规模。具有综合管理的高素质人才固然受欢迎，但这毕竟有限。如果我们能转变一下观念，相信一样能独具特色。黑龙江横头山国家森林公园的做法也是一个很好的例子。
许多人一提导游员立刻想到的就是小姑娘，而当你游览过黑龙江横头山国家森林公园后，一定会改变这种看法。因为他们那里的导游员，准确说是讲解员，全是50多岁的当地淳朴的农民，据说自上岗后回头率还挺高呢！谈到那里的特色讲解员时，该园主任张学龙说，这是他们充分挖掘北方森林文化、狩猎文化的特点而想出来的办法，这些农民既能说又能写，他们经常把森林中一些有趣的东西编成顺口溜，讲给游客听。同时，他们对林场的情况也非常了解，看到一些树木、植物时，就会随时给游客讲解出来，这是什么树种，有什么作用，民间有什么讲究等，让游客感到很新奇。此外，他们还会给游客讲解以前打猎怎么下套子等狩猎文化，但同时也会告诉你，现在国家已经禁止狩猎了。
森林公园要想打出品牌，不是靠千篇一律，而是要有自己的特色，靠特色吸引游客，让他们印象深刻。像“森林人家”、横头山的这种做法，对于生态文化建设，以及今后的发展应该能起到一定的借鉴作用。