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全面深化集体林改 实现贵州林业高质量发展

集体林权制度改革对于巩固和完善农村基本经营制度、促进农民就业增收、建设生态文明、推动绿色发展具有重要意义。党的二十届三中全会提出：中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化。必须完善生态文明制度体系，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，积极应对气候变化，加快完善落实绿水青山就是金山银山理念的体制机制。全面深化集体林权制度改革，既是深化生态文明体制改革的重大举措，又是实现贵州林业高质量发展的现实需求；既是一项政治任务，又是一项民生工程。

充分认识深化集体林权制度改革的重要意义

深化集体林权制度改革是践行习近平生态文明思想的重要内容。集体林权制度改革是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大改革实践。早在福建工作期间，总书记就对集体林权制度改革提出了一系列战略性、前瞻性的重要论断，科学阐述了“为什么改、为谁改、怎么改、改什么”等重大实践问题，我们要认真学习领会，坚决抓好贯彻落实。

深化集体林权制度改革是贯彻落实党的二十届三中全会精神的重要任务。全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》对全面深化改革进行了安排部署，其中深化承包地所有权、承包权、经营权分置改革，健全生态产品价值实现机制，统筹推进生态环境损害赔偿等多项重要改革部署与深化集体林权制度高度契合。我们要将学习贯彻党的二十届三中全会精神与深化集体林权改革结合起来，以实际行动推动全会精神落地见效。

深化集体林权制度改革是解决制约集体林业高质量发展矛盾问题的根本途径。目前贵州省还存在产权制度不健全、森林经营机制不完善、集体林综合效益不高、生态利用不充分等问题，必须坚持目标导向和问题导向，切实推动新一轮改革任务落地见效，努力交出一份林改工作的合格答卷。

准确把握深化集体林权制度改革的总体要求

明确改革目的。深化集体林权制度改革的目的，就是充分发挥森林的多种功能，努力实现经济兴、百姓富、生态美的有机统一。改革不是实现确权就大功告成了，确权之后林子多了还是少了，林相是好了还是差了，效益是高了还是低了，对生态乃至对社会的贡献是大了还是小了，这才是衡量改革成功与否的标准。改革过程中一定不能再走先数量后质量的老路，既要把成效体现在经济效益上，更要体现在生态效益和社会效益上。

聚焦突出问题。在推进集体林权制度改革中不搞“一刀切”和上下一般粗，要结合自身实际情况，找准制约本地区集体林业高质量发展的矛盾问题。总体来说，就是要围绕“林改四问”和绿水青山转化为金山银山的路径，拿出新招、实招、硬招，真抓落实，能真正解决实际问题。

注重制度建设。制度建设是深化集体林权制度改革的关键。省里面研究制定了43项配套政策清单，各地也要研究制定契合本地区的相关制度，争取能够落地见效，形成可推广可复制的经验做法。努力实现2025年前基本完善推动高质量发展的集体林权制度。

守住改革底线。集体林权制度改革涉及广大人民群众的切身利益，关系绿色发展和生态文明建设大局，在方向性、原则性问题上一定不能出现偏差，必须牢牢守住两个方面的底线。一方面要守好生态保护的底线。此次改革调整优化了林木采伐制度，同时也支持有序开展公益林采伐。但政策的“松绑”“解套”不等于完全放开，集体林权制度无论怎么改，都不能以牺牲和破坏生态为代价，一定要坚持科学合理和平稳有序的原则，确保生态功能得到提升。另一方面要守好保护农民利益的底线。改革的出发点必须是更好地发展林业，更好地保障农民利益。要妥善处理改革中的矛盾和纠纷，对借改革之机强行流转山林、与民争利的行为要坚决纠正，对乱砍滥伐林木、乱占滥征林地的行为要坚决制止。

加强总结推广。前期，贵州省各地形成了很多的改革经验做法，并获得了省委、省政府和国家有关部委的推广。如，锦屏县探索林木采伐承诺管理机制、黔南州推进公益林补偿收益权质押贷款、黎平县探索油茶“村推户管”发展模式等入选《林业改革发展典型案例》，湄潭县“一亩一证”茶园经营权流转经验被《农村改革动态》刊载，等等。下阶段，要认真总结提炼改革过程中形成的好经验好做法，并进行宣传推广，不断拓展改革的示范效应。

扎实有力推动各项改革举措落地落实

加强统筹协调抓落实。集体林权制度改革是一项系统工程，不是林业部门一家的事，需要相关部门密切配合，形成合力。要建立统筹协调机制，聚合发展改革、自然资源、农业农村、财政、金融等各有关部门力量，共同抓好贯彻落实。

聚焦重点任务抓落实。中央方案聚焦集体林业高质量发展这个“牛鼻子”，从系统解决产权制度、资源管理、经营模式、投入机制、产业发展等方面的障碍梗阻着手，提出了8个方面的重点改革任务，贵州省结合自身实际，进一步明确了9个方面的具体改革任务。这些任务是针对制约集体林业高质量发展亟须解决的问题提出的重点改革举措。要针对这些举措，逐项研究分析，逐项列出清单，逐项抓好落实。

坚持破立并举抓落实。各地要以“小范围”“小切口”“小突破”的形式，在重点领域、重点环节积极探索实践。前期省级层面确定了“1+9”试点单位，并明确“省统筹、市主抓、县落实”的要求。要切实发挥改革试点在“破”和“立”之间的衔接引领作用，推动试点成效由点向面拓展，不断取得经验成果并推广拓展。

学习好贯彻好党的二十届三中全会精神,是当前和今后一个时期全党全国的一项重大政治任务。全面深化集体林权制度改革是当前和今后一个时期贵州林业的首要工作目标。我们将按照省委省政府的决策部署，以全面深化集体林权制度改革为抓手，加快构建现代林业治理体系，为开创经济兴、百姓富、生态美的多彩贵州新未来提供绿色支撑、注入绿色动能。

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