森林旅游

一、大赫山森林公园建设成效明显 
    政府和林业部门以得天独厚的森林风景资源为依托，把建设森林公园、发展森林旅游作为加强森林资源保护，调整产业结构，拉动经济增长和促进生态环境建设的重要环节来抓，使森林公园建设、保护与开发工作取得了显著成绩：
    （一）是加强了森林资源保护，促进了生态环境建设。 大赫山森林公园主要建立在国有林场的基础上，林场根据自身特点，围绕合理利用森林资源搞开发，在强化管理的基础上逐步实现从木材经营到森林旅游经营的转变，森林公园主景区内已全面禁伐，森林资源得到较好的保护与发展。森林景观资源保护与开发并重的建设管理体系的初步建立，使林业走出了一条不以消耗森林资源为代价，充分发挥森林资源的经济、社会和生态三大效益，促进林业全面可持续发展的新路。
    （二 ）是森林旅游快速发展，经济效益明显增长。大赫山森林公园建成开园，森林公园的基础建设近几年来明显加，森林公园基本建成比较配套的旅游服务体系，逐步成为辽南旅游胜地2009年森林公园共接待游客50万人次，其中韩国人和俄罗斯人较往年有较大增加，创直接旅游收入300万元，森林旅游业逐步成为林业产业中最具活力和最有希望的新的经济增长点。
三是森林公园的生态带动功能日益增强。
    大黑山风景区又名为大连大赫山国家级森林公园，经营面积达3759.3公顷，森林覆盖率81.4 %，林地面积3759.3公顷，其中国有林地面积2916.5公顷，有林地面积3624.1公顷。根据大黑山风景区旅游开发总体规划和思路，把森林旅游开发建设及森林公园发展规划结合起来，重点做好大黑山森林旅游开发的文章，要可能地开发森林公园中环境优美、自然和人文景观相对集中的森林地域。
    森林公园的建设为人们走进森林、回归自然、感受生态，满足大众的文化娱乐需求提供了理想场所，通过体验森林生态旅游，能够使人们更多地了解生态环境，从而增强生态意识和环保意识；同时森林公园还具有特殊的科考、探险、科普教育等多种社会功能。
二、当前森林公园建设与环境保护存在的主要问题 （一）建设与管理资金短缺，基础设施建设不能适应森林公园发展的需要。
    在森林公园建设中，虽然千方百计克服困难，搞了一些基础设施项目，但由于投入不足，整体上森林公园基础设施依然十分薄弱。不少森林公园交通不便或通而不畅。建设资金短缺更制约着旅游开发、宣传促销、招商引资等工作的开展，束缚了森林公园的进一步发展。
    （三）森林资源保护中断了林业收入，森林公园的职工生活保障矛盾突出。
    森林公园的前身大都是国有林场，以前主要依靠国家财政供给和经营木材，职工生活有一定保障。现在国营林场属自收自支事业单位，国家供给渠道被切断。建立森林公园后，停止了木材采伐，靠经营木材创收已不可能，收入来源中断，影响林场经营。
三、加强森林公园建设与环境保护的建议

   （一）建立森林公园建设投入的长效机制。
    在我国“十一五”规划纲要中，国家森林公园在主体功能区格局中被列入“禁止开发区域”，实行强制性保护，严禁任何不符合主体功能的开发活动。这种规定显然将森林公园视为我国的自然保护地之一。森林公园作为一项生态和社会公益事业，自然需要公共财政的投入。各级政府应当将森林公园建设列入当地经济和社会发展规划，森林公园基础设施建设和生态环境保护经费应纳入同级政府财政预算，既可设森林公园建设专项经费，也可追加林业投入对口用于森林公园建设。
    （二） 健全森林公园组织管理机构。
    森林公园建设属于社会公益事业，森林公园管理机构就应当纳入公益型事业单位管理，要比照其它公益型事业单位，解决其人员编制和事业经费。
    （三）规范森林旅游开发市场化运作。
    森林旅游开发是一项系统工程，相关部门应通力协作，积极参与。但前提是森林资源不受破坏、职工利益不受损害。
应当规范森林旅游开发市场化运作机制：一要建立权威的森林风景资源价值评估机构，实现森林风景资源有偿合理转让；二要健全森林风景资源转让听证制度，保护森林公园权益人的合法利益；三要做到相关部门管理不能缺位，建立行之有效的保护与监管制度，保障森林公园的生态安全。
    （四）尽快出台森林公园有关法规。
    尽早出台森林公园地方性法规，将进一步规范森林公园建设和森林旅游开发行为，明确森林公园管理者和经营者的职责，维护森林公园职工的合法权益，保障森林公园建设健康有序发展。