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10月21日，南通市正式出台了《关于实施高层次双创人才倍增计划推动高质量发展的若干政策意见》《关于进一步集聚人力资源服务产业发展的若干政策措施》《江海英才“一卡通”服务实施细则》3个人才新政，通过加大资金支持、要素配套、特定待遇等，力争至“十三五”末，实现全市“高层次创业领军人才”达到500人、“高水平企业创新人才”达到3000人，高层次双创人才总量较“十二五”末翻倍的总体目标

人才政策升级助推高质量发展

自“十三五”以来，南通市大力实施江海英才计划，出台“人才8条”新政及22个配套实施细则，区域人才竞争力显著提升，高层次人才集聚明显加速，人才对经济转型升级的引领作用不断增强。今年，南通新增引进77个双创人才、7个双创团队，数量分列全省第二、第一。至目前，南通市“双创”人才引进数量已连续四年位居全省第二。此外，今年该市“双创计划”入选项目共获省级财政资助近亿元，其中全省重点资助300-500万元的项目10个，南通占6个，列全省第一。

今年南通市委组织部牵头，会同财政、人社等部门在全面梳理原有政策体系基础上，学习领会中央和省对人才工作的新要求、新精神，借鉴周边省市的先进做法，研究起草了《关于实施高层次双创人才倍增计划推动高质量发展的若干政策意见》，共12点实施意见。

“实现高质量发展，提升南通新一轮发展的竞争力，必须大力集聚‘爱国、奋斗、奉献’的各类优秀人才。这就需要从顶层设计上升级人才政策，提高南通创新创业的吸引力。”南通市委组织部相关负责人在介绍人才新政时说，紧扣全省人才工作“五坚持五提升”的总体要求和全市人才工作“五个升级版”的具体部署，围绕建设青年和人才友好型城市，打造创新之都，聚焦3+3重点产业和中央创新区建设，对现有人才政策进行优化完善，进一步加大了支持力度，并按照高层次创业领军人才、高水平企业创新人才分类施策，提出到“十三五”末，全市高层次双创人才总量较“十二五”末翻倍的总体目标。

落户、安居、补贴更优实现鼓励激励到人

新政明确，“高层次创业领军人才”主要指以带技术、带项目、带资金为特征，到南通创新创业的国家千人计划、万人计划，省双创团队、双创人才等高层次创业领军人才。“高水平企业创新人才”主要指企业引进的具有硕士以上学位、副高以上职称（含高级技师）、具有较高年薪收入（24万元以上）的各类高水平企业创新人才。

通过人才部门审核的来通创业领军人才可入住三年内免租金的人才公寓或者获得40-150万元的一次性购房补贴；市区企业全职新引进的高水平创新型人才，具有博士学位或正高级职称的，三年内给予每人每月3000元的生活津贴；具有全日制普通高校大专及以上学历的应（往）届毕业生实现在通落户“零门槛”……

与以往的人才政策相比，本次新政总体上突出了“鼓励激励到人，政策兑现到人”的导向，对资金支持、要素配套、特定待遇予以明确，优惠也更多。

在资金支持方面，明确主要采取“无偿”+“有偿”的方式进行支持，“无偿”主要指由财政直接拨付的货币资助，“有偿”主要指政府政策性产业基金以股权投资形式支持人才创业和科技创新，3-5年后按照约定方式退出，发挥财政资金的引导和杠杆作用，撬动社会资本投资科技型初创企业。

要素配套主要指创新创业的场所配套，高层次产业人才来通创新创业，市县两级提供办公用房、研发用房、产业化用房、拎包入住的人才公寓，三年内免租金。

特定待遇则主要包括人才的生活津贴、购房补贴、贡献奖励、配套奖励等相关激励保障措施，力度上较以往有所提升。

提高服务事项集成度增强人才获得感

去年下半年，南通市启动了江海英才“一卡通”服务，整合市相关部门职能，设立了江海英才“一站式”服务窗口，大力提高服务事项集成度，为人才提供政策咨询、项目申报、融资对接、业务办理、生活保障等各方面便捷服务。并制作了“一卡通”服务卡和服务手册，涵盖了43个部门（单位）和多项服务内容。

“本次实施细则出台，在于进一步优化完善服务体系，让高层次人才享受更优质的服务，增强获得感，让他们安心在南通创新创业。”南通市委组织部相关负责人介绍，《细则》对享受江海英才“一卡通”服务的资格条件进一步明确细化，主要包括国家级顶尖人才、省级高端人才与市、县（市、区）人才计划资助对象三类，服务对象覆盖了全市各类高层次人才。同时，进一步明确了服务内容及申报、使用等日常管理制度。

另据了解，新政出台后，相关人才申报、审核评估和政策兑现流程，均按照《南通市江海英才计划实施办法》执行。新政与“人才八条”政策不一致的一律按“就高不就低、不重复享受”原则执行。