森林旅游

一、建立森林公园的背景 

株树桥水库是长沙的饮用水源地，库区蓄水面积大部分在七宝山乡境内，狮子山村是水库水源核心保护区内唯一的自然村，该村有6个村民小组，总面积43平方公里（其中山林面积8万亩），总人口1560人（其中居住在核心保护区内的群众1200余人）。境内的森林植被保护的好坏将直接影响水库的水质和长沙市民的饮用水安全。 

狮子山村是一个红色革命老区，1930年浏阳县第一次工农兵代表大会在此召开，毛泽东、王首道、李贞等老一辈无产阶级革命家曾在此活动，革命时期该村为革命牺牲的烈士有200多人；该村也是一个山区穷村，山多田少，主要以林业生产为主，经济落后，人均纯收入只有3450元，1992年水库建成后，又淹没了大量的农田和村级道路，2005年以前都不通公路，经济发展更加困难，库区与周边的发展差距越来越大，村民发家致富的要求也越来越迫切。 水库被确定为长沙的饮用水源地后，长沙市人大常委会出台了《株树桥水库饮用水水源保护条例》（以下简称《条例》），对当地村民上山砍伐林木与下水捕捞等农牧渔业生产以及工矿产业发展采取了严格限制措施。库区村民生活来源越来越狭窄，经济发展严重滞后，加之《条例》规定的补偿经费一直没有到位，库区群众与水源保护的矛盾越来越突出，从2006年开始部分村民不断到浏阳、长沙上访，成为一个重大不稳定隐患。 

上级对库区的补偿方案初稿出台，由于补偿标准不高，与群众的期望值相比差距还非常大，例如对山林仅每亩每年补助不到20元，不到一包香烟的价值，远远不能满足群众的基本生活要求。加上有关项目移民、产业帮扶政策现在尚未兑现，久而久之，有很多群众把对生活现状的不满和对将来发展的无望发泄到引水工程上，出于生活所迫，他们可能会冒着触犯《条例》的风险，铤而走险采伐林木、破坏森林植被及无序养殖，从而导致库区水质难以保证。 

如何探索一条既能保护森林植被确保长沙市民饮用水安全又能带动库区人民脱贫致富自觉保护生态环境的路子，建立国家森林公园是一个双赢的选择，通过森林公园的建设带动当地发展绿色生态旅游，建立客家风情移民小区，实行乡村环境整治，发展稻鱼养殖和零排放养殖，从源头上杜绝农业污染，确保库区群众有稳定的收入渠道。只有这样，群众才会从内心上真诚的拥护《条例》，才会从保护自身利益和长沙市民利益的角度切实保护森林、爱护环境、爱护水源。 

二、建立森林公园的必要性 

1、只有建立森林公园才能更好的保护饮用水源安全。2010年11月1日新华社报道，如今，世界各地的大城市都要耗费巨资配备各种各样的城市饮用水处理设备，以保证饮用水的纯净。但一份最新调查表明，净化水源最为“廉价、有效”的方法是保护好水源周边的森林资源。现代科学研究证明，由树木组成的森林是地球上最大的生态系统，它具有保持水土、净化水源、涵养水分、防沙固沙、增加降水、调节气候、保护环境的功能。世界银行和世界自然基金会领导的名为“流动的纯净”的调查以世界各地105个大城市为研究对象，对城市水源、森林资源等指标进行统计分析。结果表明，包括纽约、东京、巴塞罗那及墨尔本在内的三分之一城市，大部分饮用水都来自受森林保护的地区。俗话说:“高山有好水”，有好的森林植被就会有好水，培育和建设森林型水源保护区是当今世界普遍采用的水资源保护手段。全国有很多地方都在建设水源安全保护型的森林公园，省外的有千岛湖国家森林公园，省内的有东江湖上天鹅山森林公园。狮子山景区植被茂密，森林资源丰富，是保护株树桥饮用水源的重要部位，要保护好这些森林资源最好的办法是建立森林公园，从而更好的保护森林植被，提高森林覆盖率和涵养水分能力，确保饮用水源安全。 

2、只有建立森林公园才能保障库区人民增收致富。受长沙市饮用水工程项目影响，狮子山村村民生产、生活受到严重制约，工矿企业受限批无法引进，村民因年龄、技能问题无法到外地打工。因水淹农田减少、林木不准采伐和限制家庭养殖使得靠农业生产获得的收入难以保障生计，目前狮子山村人均纯收入仅为3584元，大部分村民住的还是土砖房，是全市生活水平最低的村之一，虽然保护长沙市饮用水源是大事，但关心村民生活也不是小事。通过建立森林公园，发展生态游、小水果、森林游，引导村民从砍树卖树谋生到护树卖风景致富，走既保护生态环境又可以增加收入的路子，使广大林农成为保护森林的受益者。 

3、只有建立森林公园才能切实维护库区社会稳定。《株树桥饮用水源保护条例》出台后，对林业砍伐、家庭养殖、农业生产、企业引进等方面进行了一系列的限制，而规定的对库区的补偿和安臵一直没有兑现，现补偿方案虽然已快出台，但标准确实不高，与群众的期望相距较大，近几年来群众不断上访，仅今年就到浏阳二次，在村部组织二百人的大会两次，由于乡政府发现和制止及时才没有成行。建立森林公园，增加他们的致富门路，就可以化解矛盾，确保社会大局稳定。 

三、建立森林公园的可行性 

1、景区森林、人文资源条件具备。狮子山植被茂密、空气清新、负离子高、水质优良，景区内原始常绿阔叶林密度之高、数量之多为江南地区罕见，受到省市林业部门专家的高度赞赏。景区自然景观极具开发价值，市旅游局进行旅游资源普查，共认定和归类狮子山景区有地文景观类、水域风光类、生物景观类、古迹建筑类、民俗物产类等5大类20种41个类型实体。普查报告高度评价狮子山景区为融水景、山景、文物古迹、民俗风情、气象景观和丰富的动植物资源于一体的综合一级景区，具有较高的观赏价值、文体活动价值、旅游开发价值、社会文化价值，是发展壮大浏阳旅游经济新的增长点。景区人文景观独具特色，狮山庙是全国最早之一的通过人大代表选举产生的浏阳县第一次工农兵代表大会会址，蒋埠江车路岗是抗日阻击战场旧址。景区旅游开发条件完备，距省会长沙99公里，北邻江西铜鼓直达南昌，是湖南对接长三角途径之地，南靠文家市秋收起义纪念地及胡耀邦故居，直至江西上栗、萍乡，西到岳麓山、昭山两个省级风景名胜区仅百余公里。从长株潭区域看，以山岳型旅游景区有岳麓山、昭山、韶山、大围山等，但兼具大型湖景的森林旅游景区却还没有。 

2、建立森林完全符合上级有关政策和法律法规。①符合《中华人民共和国森林法》，该法修改草案第三十九条明确规定国家鼓励以森林旅游和其他可持续发展的方式利用森林资源。县级以上人民政府或者林业主管部门应当在森林景观优美，自然景观和人文景观集中，具有一定规模，可供人们欣赏、游憩和开展教育文化等活动的区域，划定森林公园。②符合国家林业局关于加快森林公园发展的意见。林场发„2006‟261号文件第6条明确规定要合理调整森林资源主导功能利用布局。根据社会经济发展对林业主导需求转变的具体要求，在组织对各类森林风景资源进行全面调查的基础上，把环境优美，自然景观和人文景观集中，具有一定规模和具备一定区位条件地域的森林，确定为以提供欣赏和游憩服务为主的特种用途林，纳入森林公园规划建设和管理的范围。③符合国务院关于加快发展旅游业的意见要求。国发„2009‟41号关于加快发展旅游业的意见中明确指出旅游业是战略性产业，资源消耗低，带动系数大，就业机会多，综合效益好。意见的第二章主要任务的第八条指出要推动旅游产品多样化发展。实施乡村旅游富民工程。开展各具特色的农业观光和体验性旅游活动，积极发展休闲度假旅游，继续发展红色旅游。④《长沙市株树桥水库饮用水水源保护条例》中没有禁止建立森林公园的条款。⑤在株树桥水源集水区已成功建立大围山森林公园的张坊景区。 

四、公园的开发建设可以做到不影响水源保护 

1、准确定位。建立森林公园的目的主要是保护森林植被，保护饮用水源安全，在不影响水源安全的前提下发展森林游、生态游、休闲游、小水果等。 

2、合理规划。通过严格按照《株树桥水库饮用水水源保护条例》的规定和相关环境保护的法律法规，提前做好整体规划，合理布局，确保森林公园建设和保护水源两不误，郴州东江湖湿地公园和天鹅山国家森林公园的建立就是一个成功的范例，由此可见，只要精心规划，合理布局，森林公园的开发与水源保护并不矛盾。加之狮子山森林公园并不在水源的核心保护区和一级保护区内。 

3、注重环保。加大环保知识宣传力度，所有的项目都要注重环保，加大对环境保护的投入，对乡村进行环境连片治理，引导库区人民使用沼气、太阳能等清洁能源，在景区内设臵污水处理设施，杜绝生活污水露天排放，对景区固体垃圾进行集中收集、转送到景区外进行处理，确保不污染水源。 

五、公园建设及旅游开发与水源保护的成功范例 

1、千岛湖。位于杭州西郊淳安县境内的千岛湖，是一级水源保护区，是华东重要的优质饮水水源，也是农夫山泉的取水基地。2001年它被评为首批中国AAAA级旅游区。《千岛湖水面资源管理办法》第七条中明确规定可利用千岛湖水面从事水上休闲运动、竞技运动、豪华度假游艇（船）等水上休闲旅游项目开发和经营，应该符合千岛湖水功能区划和水环境功能区划的要求，不得污染水体，推进洁净旅游、清洁消费。第九条规定在千岛湖水面进行

航模表演、施放烟花、举办水上主题晚会等大型活动，除按规定向有关部门办理手续外，应报经公安等部门批准。 第十六条规定 游（客）船（艇）生活垃圾、废油实行回收上岸处理，严格控制和规范游船餐饮服务。 

2、东江湖。位于郴州的东江湖是中南地区第二大人工水库，被誉为“湘南洞庭”，是郴州市农田灌溉、人畜饮用和工业化生产的主要水源，同时也在长、株、潭、衡、郴等地区饮用优质水源供应规划之中。东江湖是国家水上体育训练基地之一，是国家4A级风景名胜区。省市县各级政府在重视东江湖的环境保护的同时，大力发展生态旅游，已建立了东江湖国家湿地公园和天鹅山国家森林公园。2001年湖南省大会常务委员会通过了《湖南省东江湖水环境保护条例》（以下称《条例》）。资兴市委、市政府高度重视《条例》实施工作，先后出台了《资兴市东江湖水质保护管理规定》、《资兴市旅游管理暂行办法》、《东江湖旅游船艇管理规定》、《资兴市东江饮用水源保护区污染防治管理暂行规定》等一系列政策措施。《条例》第十一条规定客运、旅游船舶必须设臵垃圾、粪便、含油污水存放设施，码头经营管理单位应当配备收集和转运垃圾、粪便、含油污水的设施。第十四条规定在东江湖行驶的以汽油、柴油为燃料的船舶应当限期改用电力、液化气等清洁能源。