森林旅游

    湿地公园成立至今已有3年，管理处全体干部职工在管理处党组的带领下，积极向国家、省市县各级领导汇报，争取项目资金和政策支持，目前机构逐步完善，管理规章制度基本健全，6个保护站已初步开展工作。按照国家林业局湿地保护管理规定，湿地公园试点申请验收期限不超过5年，按照湿地公园试点验收办法和【总规】要求，结合五强溪湿地公园的实际情况，做好湿地公园试点建设工作，确保按期验收合格，必须从五个方面入手；统筹规划、保护恢复、资源监测、宣传教育、合理利用。

一.统筹规划：规划是龙头，是恢复建设和保护利用重要依据。目前，《湿地公园总体规划》已编制完成，并已通过审核，其内容纲领性较强，不便于具体操作，随着湿地公园工作的推进，迫切需要编制控制性详细规划，以便具体指导相关的恢复建设和保护利用工作。而且沅陵县城总体规划修编和控制性详细规划以及其它专业规划正在进行，在这种情况下，统筹规划尤其重要，各规划应当相互衔接，必须按照下位规划服从上位规划的原则，处理好各个规划之间的矛盾，做到突出重点、主次分明、思路清析、相互照应。

    建议：1、近快完成控制性详细规划的编制。 2、城市规划编制一定要与湿地公园规划衔接，有矛盾的情况下，应当是优先考虑湿地公园规划。3、规划经过论证和审定后，要坚定不移的按规划实施，做到规划不走样、不变脸。 4、城镇建设项目的评审和审批，要取得湿地公园管理处的意见，或者直接参管相关的项目，与湿地公园规划有冲突的项目坚决取缔，一定要打好“湿地公园”这张牌。5、土地利用规划和城市控规要充分考虑湿地公园的大门入口、码头、宣教中心等用地和位置。

保护恢复：

保护能力建设：

    ⑴硬件设施缺乏.目前管理处机构和下属6个保护站已设立，但是宣教中心和游客接待中心、监测站及相关配套基础设施等保护管理设施建设没有启动；湿地公园规划边界和土地所有权、使用权及管理权明确，但界牌界桩没有设置，没有明确的管辖区域。⑵管理职责权限没有明确.按照湿地公园管理规定，在湿地公园内进行的所有经营活动都不能与湿地资源保护目标相抵触，但是目前湿地公园内挖沙堆沙、开矿排放矿渣废水、建房侵占填埋湿地、居民排放生活污水和企业排放工业废水、高压电打渔船非法捕捞、滥捕乱猎野生动物甚至国家重点保护野生动物、无节制的网箱养鱼影响水质水体等破坏湿地资源现象比较严重，湿地公园巡护管理人员没有相应的执法权，无法进行查处；⑶机构编制不完善，欠缺专业技术人员和保护管理人员，相关工作难以正常开展；⑷工作经费无保障.目前湿地公园的工作经费依赖县财政下拨的人头经费，没有稳定的收入来源，试点建设工作任务重、难度大，经费严重不足对各项工作的正常开展影响很大。

    针对以上所述，建议如下：

    ⑴尽快启动湿地公园硬件设施建设.积极向国家省市林业部门争取项目资金，要求县委政府落实宣教中心、游客接待中心和监测站用地划拨，并按照相关要求做好资金配套，如期开工建设；确定管辖范围，筹措资金，争取将界牌界桩于年内布设完成；

    ⑵成立五强溪国家湿地公园管委会，确定湿地公园、水利局、林业局、环保局、旅游局、畜牧局等相关单位为成员单位，由县主要领导担任管委会主任，下设办公室，由湿地公园主要领导担任，负责各成员单位的工作组织、协调，每年由管委会牵头，会同各执法成员单位开展湿地保护执法活动，对破坏湿地的违法行为依法处理。1.规范挖沙堆沙区域、逐步减少挖沙作业船只，出台相关政策对挖沙船只征收湿地资源补偿费；2.依法取缔湿地周边的牲畜养殖场和砖瓦厂，禁止在湿地公园生态缓冲区300-500米范围内开采矿石和洗矿；3.规范网箱养鱼，取缔五强溪主河道内的网箱养鱼，4.对建房和工程建设填埋占用湿地，要求建设方缴纳湿地生态修复补偿资金。5.严厉打击高压电打渔船捕捞行为。

    ⑶积极申请机构升格.将湿地公园管理处升格为处级或副处级单位，为向国家和省市争取资金项目搭建更好的平台。尽快落实编制批复，成立专门的湿地资源监测站所，配强配齐水质、野保专业技术人员；完善湿地保护站的办公设施、办公场地及巡护监测设备，做好拟公招的6名工作人员的招聘工作，充实湿地资源管理队伍。

    ⑷保障工作经费.县财政每年投入固定湿地保护建设工作经费，确保湿地巡护、资源监测、宣教等相关工作正常开展。同时积极探索建立湿地生态补偿制度，按照“谁受益、谁补偿”的原则建立合理有效的生态补偿机制。

⒉湿地保护与恢复

    目前湿地公园内的湿地景观面貌正面临巨大的威胁，青木、三洲等岛屿已被挖得面目全非；河边杨树带风光面临消失的危险，河边到处是飘浮的白色垃圾，水质水体由于矿渣废水、牲畜粪便而污染，富营养化现象日趋严重；水岸由于建房堆沙而缺失。不及时实施人工干预，湿地景观的原生态特征将遭受严重破坏，湿地公园验收无法达标。为此必须采取强有力的保护与恢复措施，保护水质水体、打造河岸良好的生态景观，为野生动物（特别是水禽）营造较好的栖息地环境。

    针对以上所述，建议如下：

    1.每年开展一次废弃物的集中清理。与周边乡镇协调，对各自辖区内的湖面废弃物，由乡镇负责组织清理；高滩电站和凤滩电站、五强溪电站坝前的废弃物，不允许泄入下游，必须设置截污网拦截，并定期运处湿地公园外集中处理。

    2.积极实施洲滩湿地修复工程和封山育林工程。保护与恢复同步，确保试点验收对象既有湿地原生态保护效果，又有湿地恢复的项目工程建设内容。针对五强溪湿地公园的现状，对酉水、河涨洲-沅陵与桃源交界段沿河第一层山脊的植被结合国家公益林政策，严格实行封育保护，严禁砍伐破坏，保持植被原貌；对青木-河涨洲段两岸的植被除进行封育保护外，重点实施洲滩湿地修复工程，一点带面，为水禽营造栖息地生存环境。重点位置在蓝溪口白鹭岛和黔中郡窑头，其中蓝溪口白鹭岛20公顷，黔中郡窑头10公顷，树种选择以乡土湿生树种枫杨、乌桕、栾树为主，其中106水位线以下栽植枫杨、乌桕，在108-106水位线内栽植栾树，彩花彩叶配湿生浆果树种，既为水禽营造栖息地，又为湿地打造良好生态景观。

    3.开展林业有害生物防治。对二酉山、明月山、夸父山等湿地旅游景区周边森林开展林业有害生物防治项目；建议湿地公园范围内的3000亩杨树林目前不能实施采伐，对林木可能发生的病虫害可采取生物工程技术措施，保护昆虫天敌，保护益鸟，必要时进行人工防治。

二.资源监测：

    资源监测是整个湿地公园试点建设的薄弱环节，又是湿地公园试点验收的重点。到目前为止，除了配备一定的监测设备如数码相机、GPS、望远镜外，监测工作刚开始启动，监测数据档案资料还是空白，既欠缺监测技术人员又欠缺监测经费，现有的监测设备和技术力量不能满足监测工作要求，监测工作急待开展。

针对以上所述，建议如下：

    1.筹措资金，配齐监测设备设施.目前各保护站需配备数码相机和巡护监测交通工具、水质监测仪。五强溪湿地公园目前的主要监测目标就是水环境和野生动物资源，所以必须配备水质监测仪和足够的数码相机。

    2.加强业务知识培训.要求各业务人员切实加强自身业务学习，有计划的选派业务骨干到监测工作做得好的湿地公园或湿地保护区考察借鉴经验（如西洞庭湖湿地保护区等），以一带众，提高整体业务水平。

    3.设立监测固定样线和监测点.以定位观测为基础，开展野外调查监测，在全公园内有选择的设立固定样线6条，准确记录调查监测数据并分析存档；设立鸟类监测点4个，在鸟类迁徙和繁殖季节定期反馈数据信息并分析存档。设立4个水质监测点，适时监测水质变化情况并分析存档。对湖南已发现的7种有害入侵生物开展重点监测。

    4.开办生态资源环境监测月报.依据各湿地保护站上报的巡护数据信息编写监测月报。

    5.开展一次本底调查，全面查清湿地资源情况，及时更新湿地公园动植物名录。

    6.针对洲滩湿地恢复工程项目组织开展项目科研，重点探索湿地恢复的可行性与可操作性，以及恢复效果评价和总结，恢复模式的示范推广。

三.宣传教育.

    宣教工作是引起全社会关注湿地、自觉参与湿地保护的有效手段，目前湿地公园的宣教工作做得比较可以，宣教内容和宣传形式要考虑多样化，宣传资料更加丰富，重点做好宣教资料归档；建议新闻媒体在加大湿地保护正面宣传的同时，对重大破坏湿地案件进行追踪曝光；每年的湿地日和爱鸟周、野生动物保护宣传月都要选择不同的地点开展宣教活动，提高公众湿地保护意识。

五.合理利用

    湿地合理利用就是利用湿地资源进行开发，搞旅游开发。利用第二、保护第一，利用是建立在保护基础之上，湿地公园内的所有开发利用项目开发不能破坏湿地生态资源，不能以牺牲生态环境为代价来换取经济效益，长远来看，得不偿失。目前我县正在大力发展旅游产业，其中重点旅游景区都位于湿地公园范围内，招商引资旅游开发建设项目正在进行，我们在拥护县委政府发展旅游支柱产业的同时，也要对旅游开发建设项目进行监管，以符合湿地保护和可持续利用为原则，不允许对湿地资源造成破坏，建议湿地公园管理机构每年对在湿地公园范围内所有招商引资旅游开发建设项目进行一次评估检查；加强湿地公园周边社区协调，支持扶助周边社区利用湿地资源发展旅游第三产业如农家乐等，让社区群众致富。重点挖掘湿地深厚的文化遗产，形成旅游亮点；积极引导社区群众合理开展网箱养鱼，网箱数量以适合湿地公园生态承载力、不破坏水质水体为基准。

    建议：1、城乡招商引资项目，在招商的过程中就要考虑湿地公园的建设，不能只顾招到商，还要招好商。2、关键地段的招商，可以以湿地公园管理处为主，充分利用商资结合国资投入建设，既考虑湿地公园的建设的需要，又考虑城市基础设施建设的需要，还保证商人的利益，实现“多赢”。

    总之，湿地公园试点建设成功与否，人才是基础，投入是关健。有人去做事，有钱能做事，试点验收就一定能达标。