国家公园能为地方打造品牌 试点期间不会大规模批建

每日经济新闻专访全国政协委员、国家林业和草原局局长张建龙

三江源国家公园具有海拔多极、地貌多极、景观多极的特色，这里所孕育的特有高寒生物品种，是全人类动植物及自然种质资源库的瑰宝。

东北虎豹国家公园划定的园区是我国东北虎、东北豹种群数量最多、活动最频繁、最重要的定居和繁育区域。设立国家公园，将有效保护和恢复东北虎豹野生种群，实现其在我国境内稳定繁衍生息。

在西南地区，为增强大熊猫栖息地的连通性、协调性和完整性，实现大熊猫种群稳定繁衍，大熊猫国家公园正在紧锣密鼓的建设中。

……

全国政协委员、国家林业和草原局局长张建龙表示，目前，国家公园体制试点取得了很好的效果，比较典型、比较重要的有大熊猫国家公园、三江源国家公园、祁连山国家公园等。

记者了解到，在新一轮城市总体规划中，成都市将大熊猫国家公园所在区域全部纳入“西控”范围，实施严格管控，先后规划建设了4个省级以上的“森林及野生动物类型”自然保护区，探索形成了一套科学有效的生物多样性就地保护模式，筑牢了大熊猫国家公园持续健康发展的生态基底。

大熊猫国家公园的建设不仅对自然生态的保护起到积极作用，还将推动区域经济转型发展、推进大熊猫文化品牌建设。可见，国家公园在保护生态和物种多样性的同时，也在为地区创造新的名片。

张建龙认为，尽管设立国家公园的目的并不是为了打造城市名片，但确实能给一个地方打造出一个品牌。“比如大熊猫之所以成为成都的品牌，主要是这里数量相对比较多，管理历史悠久，所以比较受认可。”

国家公园既能保护生态又能成为城市品牌，未来是否还会设立更多？今后保护地将主要采取什么形式开展工作？针对这些问题，张建龙接受了《每日经济新闻》（以下简称“NBD”）记者的专访。

图片来源：每经记者 李彪摄

设立国家公园能为地方打造品牌

NBD：去年10月份，大熊猫国家公园管理局在成都成立，这个国家公园有何特殊的意义？

张建龙：我们现在设立的国家公园体制试点，进展都比较顺利，取得了很好的效果。比较典型、比较重要的有大熊猫国家公园、三江源国家公园、祁连山国家公园、东北虎豹国家公园。最近中央又批准在海南开展热带雨林国家公园试点。这5个国家公园都是建立在国家层面上，是由中央深改委批准建立的。

根据试点情况看，总体推进是比较顺利的，比如建立了机构，去年10月，大熊猫国家公园管理局已经挂牌成立，祁连山国家公园管理局、东北虎豹国家公园管理局也挂牌成立了。2015年开始相继建设的其他5个国家公园此前也都陆续挂牌，初步建立了管理机构。其中，三江源国家公园管理局还是正厅级的单位。不管是独立的机构还是属于林草部门，总体管理机构已经确定下来，下面的分级管理也在各个层面上建立起来了。

NBD：大熊猫国家公园的设立使得四川大熊猫越来越出名，您怎么看国家公园对于城市品牌的意义呢？

张建龙：大熊猫国家公园比较特殊，其特殊就特殊在大熊猫这个物种，它是中国特有，深受世界人民喜爱的动物。大熊猫国家公园是比较重要的，但我们设立国家公园的目的并不是为了打造城市名片，主要是为了保护自然生态系统原真性、整体性、系统性，而不是为了发展地方旅游业。

不可否认的是，设立国家公园确实能给一个地方打造出一个品牌，比如大熊猫在成都，以成都为主，实际上陕西、甘肃也都有大熊猫，但大熊猫之所以成为了成都的一个品牌，主要是这里数量相对比较多，管理历史也比较悠久，所以成都的大熊猫是比较受认可的。此外，东北虎豹主要分布在吉林和黑龙江，以吉林为主。祁连山国家公园则主要是保护它的生态系统和雪豹，这些都有保护的作用。

2020年前不会大规模批建国家公园

NBD：大熊猫国家公园只是众多国家公园中的一个，在我国国家公园推进建设过程中，有哪些经验和成效，还有哪些工作需要加强？

张建龙：国家公园建设中确实还有很多工作需要做，最近中央已经批准《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系指导意见》，这个指导意见下发以后，我们要开展顶层设计、规划，一些技术标准、程序设定、制度建设、法律建设等整套的实施措施都要做，现在我们都有了初步的方案。

今后保护地是国家公园、自然保护区还有其他的一些自然公园组成的，不仅仅只有国家公园，但是，是要以国家公园为主体，施行最严格的保护。在国家公园建设方面，我们2020年以前主要是建立国家公园体制试点，至于是否还会批准设立新的国家公园要看实际情况，试点期间不会大规模批准。

已贷款700亿用于林草发展

NBD：林草的发展离不开金融支持，您认为在创新林业投融资机制及金融产品服务方面，应该如何进一步拓宽渠道？

张建龙：这几年最明显的一个情况就是加大金融支持林草业的发展，有的支持乡村脱贫工作也落在林草方面，因为在一些深山地区，林草是他们的优势资源。最近几年我们已经向银行贷款落地了700多亿元，这些金融资本进来主要还是建一些储备林。

引进金融资本一定要有一些好的项目，特别是经济效益、生态效益、社会效益兼顾的项目，我们选择了几百个推荐给金融部门，再跟金融部门签订协议。还有就是我们林草的有些资产也可以做抵押，还可以做长期的抵押贷款，比如30年的贷款。贷款期间，国家给一些财政补贴优惠，这些补贴主要用于利息的偿还。目前来看，这些方面的进展还是比较顺利的。

林草事业实际上是支持了生态文明建设，我们也在积极和银行签订协议，加大金融对林草发展的支持力度，2019年在这方面还有进一步的推进计划。

NBD：社会很关心林草领域推进的一些大项目，其中“千年秀林”项目、白洋淀湿地保护修复带项目对建设雄安新区、推进京津冀协同发展有怎样的作用，目前进展如何？

张建龙：“千年秀林”项目、白洋淀湿地保护修复带项目对建设雄安新区、推进京津冀协同发展的作用很大，国家批准的雄安新区总体规划中，蓝绿空间占比稳定在70%，这个70%里面，林草和水要占到60%，农业占到10%。

“千年秀林”项目现在在搞示范，白洋淀湿地总体保护得还可以，水体污染防治、加大水的补给、个别地方退田还湿等工作也都在积极推进。现在雄安新区“千年秀林”、白洋淀湿地保护修复效果比较明显，已经成为了一片秀林，下一步将继续按照规划实施。

每日经济新闻 记者 李彪  编辑 陈星